泉州市人民政府關于進一步推進企業掛牌上市工作的若干意見

泉政文〔2017〕82號

各縣(市、區)人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校，各金融機構：

為貫徹落實《國務院關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》(國發〔2014〕17號)和中國人民銀行等十二部委《關于印發福建省泉州市金融服務實體經濟綜合改革試驗區總體方案的通知》(銀發〔2012〕283號)等文件精神，搶抓資本市場發展新機遇，進一步提高資本市場服務實體經濟的能力，加快企業掛牌上市步伐，擴大直接融資規模，促進我市經濟轉型升級，結合省政府關于促進企業掛牌上市的政策措施和我市實際情況，經市政府研究同意，提出以下若干意見：

一、建立掛牌上市后備資源庫

(一)從我市產業發展實際情況出發，綜合考慮企業規模實力、掛牌上市意愿和發展潛力，按照“培育一批、改制一批、輔導一批、申報一批、掛牌上市一批”的工作思路，建立掛牌后備企業資源庫和上市后備企業資源庫。資源庫實行滾動管理，一年調整一次。

(二)列入掛牌后備企業資源庫和上市后備企業資源庫的企業應按照《公司法》規定登記注冊為股份有限公司或有限公司，其生產經營主業符合國家、省、市產業政策，成長性高、發展前景好，公司治理結構健全、運作規范，最近三年未發現違法違規行為。

1.列入上市后備企業資源庫的企業還需滿足以下條件之一：

(1)注冊資本3000萬元以上，前三年度凈利潤累計3000萬元以上或上年度納稅額500萬元以上(享受稅收優惠的企業減免部分可以合并計算)。

(2)最近兩年凈利潤累計1000萬元以上或者最近一年盈利500萬元以上、最近一年營業收入5000萬元以上，且擬在創業板上市的創新型、成長型企業。

2.列入掛牌后備企業資源庫的企業還需滿足以下條件之一：

(1)最近一年凈利潤200萬元以上或納稅總額100萬元以上(享受稅收優惠的企業減免部分可以合并計算)。

(2)被認定為高新技術企業或市級以上農業產業龍頭企業。

(三)申報程序：企業提出申請，報企業所在縣(市、區)金融辦(金融局、上市辦)初審、推薦(泉州市直國有企業向泉州市國有資產監督管理委員會申報，由泉州市國有資產監督管理委員會推薦)，泉州市金融工作局審核并報市政府審定確認。

二、加大政策扶持力度

市政府從市金融發展專項資金中安排扶持企業掛牌上市獎勵資金，用于扶持企業掛牌上市。

(一)鼓勵企業上市融資

1.上市后備企業經福建證監局輔導備案的，市政府給予50萬元資金獎勵；首發上市申報材料獲中國證監會(上海、深圳證券交易所)受理的，市政府給予50萬元資金獎勵；首次公開發行股票并上市，以招股說明書為依據，上市募集資金50%以上投資于我市的，市政府給予100萬元資金獎勵。

2.上市后備企業發行境外上市外資股申報材料獲中國證監會核準的，市政府給予100萬元資金獎勵；首次公開發行境外上市外資股并上市或以存在控制關系的境外公司境外上市，以招股說明書為依據，上市募集資金50%以上投資于我市的，市政府給予100萬元資金獎勵。

3.境外上市外資股的上市公司發行A股的，市政府給予100萬元資金獎勵。

4.上市后備企業按相關法律法規異地“借殼”“買殼”上市后，將上市公司注冊地遷至我市并承諾十年內不遷離的，市政府給予200萬元資金獎勵。

5.上市后備企業上報福建證監局輔導備案的前一年至企業上市之年(最長不超過3年)，以上年度所繳企業所得稅為基數，每年新增的企業所得稅，市本級財政分成部分的50%獎勵給企業。擬發行境外上市外資股的企業享受本項獎勵的起始時間為取得中國證監會核準批復的前一年至企業上市當年(最長不超過3年)。

6.境內上市公司通過配股、增發或發行優先股、可轉換債券實現再融資的，市政府給予50萬元資金獎勵。

(二)鼓勵企業掛牌融資

1.掛牌后備企業在全國中小企業股份轉讓系統(簡稱“新三板”)或海峽股權泉州交易中心交易板掛牌的，市政府給予50萬元資金獎勵；在海峽股權泉州交易中心股改板掛牌的，市政府給予20萬元資金獎勵。

2.掛牌后備企業在“新三板”或海峽股權泉州交易中心交易板、股改板掛牌當年起，以上年度所繳企業所得稅為基數，每年新增的企業所得稅，市本級財政分成部分按照50%獎勵給企業，期限3年。

3.“新三板”和海峽股權泉州交易中心交易板、股改板掛牌企業成功發行股票、優先股、可轉換債券融資的，市政府按實際募集資金的1%獎勵給企業，獎勵金額不超過50萬元。

(三)掛牌、上市后備企業在股份制改制時，因盈余公積金、未分配利潤轉增股本而繳納的個人所得稅或企業所得稅，市本級財政分成部分按照50%獎勵給納稅人；因土地、房產、設備評估增值或補入賬而補繳的稅收，市本級財政分成部分按照50%獎勵給納稅人。

(四)掛牌、上市后備企業因改制、重組、并購而涉及土地使用證、房產證或不動產證變更過戶且實際控制人無發生變化的，經同級人民政府甄別認定后，可依法直接辦理變更手續；因歷史原因未辦理土地使用證、房產證或不動產證且無爭議的，遵照“一企一議”原則，補交相應規費后，依法依規補辦權證；改制涉及的本級權限內收費項目一律按最低標準收取。

(五)優先向國家、省推薦掛牌、上市公司和掛牌、上市后備企業申報各類科技計劃(專項)、高新技術企業、技術創新企業榮譽稱號；支持掛牌、上市公司和掛牌、上市后備企業向國家、省申報各類科技計劃(專項)、高新技術產業項目配套資金、科技創新與研發資金、“6.18”科技成果轉化專項資金等各類政策性扶持資金；鼓勵泉州市產業股權投資基金及子基金優先投資掛牌、上市后備企業；鼓勵掛牌、上市公司優先參與市政基礎設施、社會事業等公共項目和泉州市金融服務實體經濟綜合改革試驗區建設。

企業因掛牌、上市過程中弄虛作假、違法違規等被終止掛牌、上市審核或掛牌、上市后被勒令退市的，已經發放的獎勵資金應予以追回。

三、提高政府服務水平

(一)發改、經信、商務、科技、人社、國土資源、住建、城鄉規劃、環保、安監、質量技術監督、工商、消防、國稅、地稅、泉州海關、出入境檢驗檢疫、住房公積金管理等部門要及時為符合國家政策、法律法規的掛牌、上市后備企業辦理行政審批或備案、行政許可手續和出具相關守法證明等。各有關職能部門應給予“綠色通道”待遇，簡化審批程序、特事特辦、限時辦結。

(二)掛牌、上市后備企業在改制、掛牌上市過程中需要補辦申請土地登記和房屋登記有關手續和申請上市募集資金投資項目用地的，各職能部門要優先給予辦理，限時辦結。

(三)掛牌、上市后備企業在掛牌上市和掛牌、上市公司再融資過程中遇到的具體問題，按“一企一議”原則，由市政府召開專題協調會議予以解決。

(四)募集資金投資于我市的項目，符合國家、省、市產業政策導向的，納入或者上報納入省、市重點項目盤子，實行“一企一策”“一站式”跟蹤服務。

(五)各級政府對掛牌、上市后備企業申請各類財政性資金補助、項目用地指標和價格、高新技術企業認定等給予必要的政策扶持，同等條件下給予優先安排、推薦。

(六)各級政府性投資項目建設中需使用的設備、材料等物資在招標采購時，我市掛牌、上市公司和掛牌、上市后備企業能夠提供的，同等條件下給予優先采購選用。

(七)鼓勵銀行業金融機構對掛牌、上市后備企業優先予以信貸支持。支持創業投資基金、股權投資基金、產業投資基金等機構在我市設立分支機構，參與我市掛牌、上市后備企業改制重組。

(八)各級政府及有關部門要做好掛牌、上市公司和掛牌、上市后備企業董事長、總經理、財務總監、董事會秘書等人員的培訓工作。引進的高層次人才，在符合省、市人才政策的條件下，在職稱評定、戶籍遷移、人事關系辦理、子女就學、住房安置等方面給予優先照顧。

四、加強組織領導

(一)健全工作機構。調整充實市企業掛牌上市工作領導小組，負責統籌協調全市企業掛牌上市工作，由市政府主要領導任組長，市直有關部門和各縣(市、區)人民政府、泉州開發區和泉州臺商投資區管委會主要領導為成員。市直成員單位要明確負責企業掛牌上市工作的職能科室并指定一名聯絡員。

(二)建立企業掛牌上市工作聯席會議制度。定期召開企業掛牌上市工作聯席會議，研究解決企業掛牌上市和掛牌、上市公司再融資過程中遇到的困難和問題，并形成專題會議紀要，相關職能部門應及時給予辦理，市金融工作局負責跟蹤落實。

(三)建立信息互通制度。各縣(市、區)要主動服務，確定專人定期了解企業改制、掛牌上市進度，并及時向市金融工作局反饋。市金融工作局定期將掛牌、上市后備企業及企業掛牌上市情況反饋市直有關部門，進一步加強部門之間的聯絡互通、協調配合和市、縣之間上下聯動，形成工作合力。

(四)建立證券公司報備制度。引導、支持證券公司來我市設立區域總部、分支機構，參與我市企業掛牌、上市工作。在我市從事證券承銷保薦業務的證券公司，應與市金融工作局建立日常溝通聯系機制，及時向市金融工作局通報在我市開展業務的情況并提出企業掛牌上市過程中需由市政府及有關部門協調解決的事項。市金融工作局要做好證券公司在我市執業情況的跟蹤、記錄和評價工作，對于表現突出的證券公司，優先向后備企業推薦合作。

五、營造良好氛圍

(一)建立推動掛牌上市工作目標責任制。各級政府要把推動企業掛牌上市作為政府的一項重要工作，要把新增掛牌上市后備企業、實現掛牌上市目標等指標納入政府考核體系，研究制定本地企業掛牌上市工作規劃和實施意見，對工作成效突出的單位和個人給予獎勵。

(二)加強對企業掛牌上市工作成效的宣傳。各級政府及有關部門、新聞媒體要積極宣傳報道企業掛牌上市的成功經驗，掛牌上市前后的變化以及對地方經濟社會發展的積極貢獻等，引導更多企業提高對資本市場的認識，增強掛牌上市的信心和決心。

(三)搭建企業掛牌上市溝通交流平臺。市金融工作局要建立與監管部門、交易所的聯動機制，加強信息交換，定期或不定期組織掛牌、上市公司和掛牌、上市后備企業進行座談，交流經驗，增強信心。

(四)發揮泉州市上市公司協會服務功能。強化對掛牌、上市公司及掛牌、上市后備企業的培訓與信息服務。通過協會的紐帶橋梁作用，增進掛牌、上市公司及掛牌、上市后備企業的交流，增強企業自律及維權意識，促進企業與政府、股權投資機構、證券中介服務機構、金融機構的溝通與合作。

六、其他事項

(一)本意見相關扶持政策的兌現，由企業提出書面申請，報企業所在縣(市、區)金融辦(金融局、上市辦)、財政局聯合初審后報市金融工作局、財政局，市金融工作局對材料進行審核后，會同市財政局下達獎勵資金。

(二)上市后備企業在“新三板”和海峽股權泉州交易中心交易板、股改板掛牌的，參照本意見掛牌后備企業的獎勵扶持政策執行。

(三)掛牌企業轉板到境內外上市或轉板到“新三板”掛牌的，海峽股權泉州交易中心股改板掛牌企業轉板海峽股權泉州交易中心交易板掛牌的，參照掛牌、上市后備企業享受本意見扶持政策，但應扣除其之前享受的政策獎勵重疊部分。

(四)本意見有效期內，如果上級新出臺企業掛牌上市扶持政策，且政策扶持條款多于或獎勵標準高于本意見的，則執行新出臺政策。

(五)本意見由泉州市金融工作局負責解釋。

(六)本意見自印發之日起執行，《泉州市人民政府關于推動非上市企業進入場外市場掛牌融資工作的若干意見》(泉政文〔2014〕55號)同時廢止。