要以改革創新和科技進步為動力，以壯大實力、提高競爭力為核心，以滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求為目標，深化文化體制改革，培育合格文化市場主體，做大做強骨干文化企業，加大推進力度、加快發展步伐、提高質量效益，努力推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。

　　我國文化產業發展的實踐與思考

　　——兼談深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神

　　中共中央宣傳部副部長、中央文化體制改革和發展工作領導小組辦公室主任 孫志軍

　　加快發展文化產業，是中央科學把握國內國際形勢和文化發展規律做出的重大戰略決策，是推動科學發展、轉變經濟發展方式的客觀要求，是滿足群眾精神文化需求、保障人民文化權益的重要途徑，是提高國家文化軟實力、擴大中華文化影響力的必由之路。黨的十七屆六中全會明確提出，要按照全面協調可持續的要求，推動文化產業跨越式發展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐。深入學習貫徹六中全會精神，要求我們始終堅持社會主義先進文化前進方向，以高度的文化自覺和文化自信，在加大力度積極扶持文化事業發展的同時，準確把握文化產業發展的概念范圍、指導方針、目標任務和重大舉措，大力推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，實現又好又快發展。

　　一、準確把握文化產業的概念范圍及突出特點

　　(一)國際上關于文化產業概念的提法。世界各國和國際組織根據自身實際及發展重點對文化產業的概念有不同理解，分別在其經濟規劃和政策制定中使用“文化產業”、“文化創意產業”、“版權產業”、“文化和休閑產業”、“內容產業”等概念①，比較有代表性的有：(1)文化產業。1986年，聯合國教科文組織文化統計框架使用了文化產業的概念，將其定義為“按照工業標準生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動。”2000年又提出：“文化產業這個概念是指那些包含創作、生產、銷售‘內容’的產業”，“一般包括印刷、出版、多媒體、視聽、錄音和電影制品、手工藝品和工藝設計等行業。在一些國家，這個概念也包括建筑、視覺和行為藝術、體育運動、樂器制造、廣告和與文化有關的旅游業。”2009年，聯合國教科文組織發布該統計框架的修訂版本，繼續延用文化產業概念。芬蘭、韓國、加拿大等國使用這一概念。(2)創意產業。1998年，英國將創意產業定義為：“源于個人創造性、技能與才干，通過開發和運用知識產權，具有創造財富和就業潛力的行業。”強調創意產業有別于傳統產業，具體包括廣告、建筑、藝術品與古董市場、工藝、設計、流行設計與時尚、電影及錄像帶、休閑軟件與游戲、音樂、表演藝術、出版、軟件及計算機服務、廣播電視等行業。新西蘭、新加坡等國也使用這一概念。(3)文化創意產業。英國經濟學家約翰·霍金斯將創意產業分為“文化類創意產業”和“科技類創意產業”。我國香港最初沿用英國“創意產業”概念，2005年特區政府提出：“在全球化的新競爭年代，要提升產品和服務的附加值，便要通過設計、包裝、形象和廣告等手段，實際上是凝結和體現文化的無形價值”，并將“創意產業”改稱為“文化及創意產業”。我國臺灣也借鑒英國創意產業發展經驗，提出發展文化創意產業，注重創意或文化累積，具體包括視覺藝術、音樂與表演藝術、電影、廣播電視、出版、廣告、數字休閑娛樂、創意生活、建筑設計等13個產業。(4)版權產業。從1990年起，美國國際知識產權聯盟開始運用這個概念來計算該產業對美國整體經濟的貢獻，具體分為四類：一是核心版權產業，指創造享有版權的物品，包括電影、電視、錄音、音樂、書報刊、軟件、廣告等。二是部分版權產業，如紡織品、玩具、建筑等。三是邊緣版權產業，指版權產品的有關運輸、批發與零售等。四是交叉版權產業，其所生產和發行的產品與版權物品配合使用，如計算機、收音機、電視機等。總的看，世界主要國家和國際組織對文化及相關產業的定義各有不同，使用范圍寬窄不一，尚未形成完全統一的嚴格標準。

　　(二)我國文化產業概念的提出及使用。在我國，真正意義上的文化產業發展，是新世紀以來的事情。改革開放特別是黨的十四大以后，隨著市場經濟發展，文化領域經營活動越來越多，文化娛樂、文化產品的生產銷售、文化服務等不斷發展壯大，不少文化事業單位進行企業化管理，業界開始圍繞“文化藝術生產”、“文化經濟”“文化產業”進行研討，少數地方提出和使用文化產業概念。文化部針對當時文化經營活動迅速增加、文化企業逐步與行政機關脫鉤、亟需對文化企業經營活動進行統籌規劃指導的實際情況，于1998年政府機構改革之時成立文化產業司，內設研究規劃處和綜合指導處，對已經蓬勃發展的文化經營活動進行規劃指導，負責研究擬定文化產業發展規劃和文化產業發展政策、法規，扶持和促進文化產業的發展和建設，協調文化產業運行中的重大問題。1999年10月在其調研基礎上首次提出有關文化產業的內涵和外延，但主要是針對文化系統的文化經營活動。②總體上，這一時期多種文化經營活動逐步展開，然而作為文化產業的主體定位、具體范圍、指標體系、財稅政策、管理規范等，都還沒有在國家政策的層面上予以明確，在整個國民經濟發展中并沒有確定真正意義上的文化產業。

　　2000年黨的十五屆五中全會在研究制定我國“十五”經濟社會發展計劃時，認真吸收有關文化產業的調研成果及宣傳文化部門的建議，第一次在黨的中央全會文件中使用文化產業概念，提出要推動有關文化產業發展。此后文化產業逐步引起社會各方面的關注，有了較大的發展。黨的十六大在積極總結文化改革發展的基礎上，鮮明提出深化文化體制改革的總體部署，明確劃分了文化事業和文化產業，強調一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，“兩手抓、兩加強”，在文化建設思路上實現了重大突破，把文化產業作為文化建設發展的一個重要方面單獨鮮明地提了出來，對文化產業發展具有里程碑意義。為此，中央專門成立文化體制改革試點工作領導小組③協調指導文化體制改革試點工作，并在中宣部增設文化體制改革和發展辦公室，承擔中央文化體制改革試點工作領導小組辦公室的日常工作，對文化體制改革和文化事業、文化產業發展情況進行調研，提出政策性建議。2003年，中宣部會同國家統計局等有關部門組織開展文化產業統計課題調研，從經濟社會發展全局的角度，第一次明確提出了文化產業定義，即：為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些有關聯的活動的集合，并于2004年正式編制出臺了《文化及相關產業分類》和《文化及相關產業統計指標體系框架》，確定了文化產業的三個層別：“核心層”主要包括新聞服務、出版發行和版權服務、廣播電影電視服務以及文化藝術服務等；“外圍層”主要包括以互聯網信息為主的網絡文化服務，以旅游、娛樂為主的文化休閑娛樂服務和以廣告、會展、文化商務代理為主要內容的其他文化服務等；“相關層”主要包括文化用品、設備及相關文化產品的生產和銷售活動。

　　隨著文化改革發展的深入和高新科技對生產生活帶來的巨大影響，文化產業的具體內涵也不斷豐富和調整。《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》提出要加快發展九大重點文化產業，2009年《文化產業振興規劃》把文化創意作為重點發展的文化產業門類之一，《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》又根據實踐發展需要提出，要發展壯大出版發行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等七大傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等四大新興文化產業。為了適應文化產業快速發展的新情況、新特點，使文化產業統計核算和國民經濟核算體系相接軌，去年5月深圳文博會以來，中宣部、國家統計局抓緊組織開展對2004年《文化及相關產業分類》的修訂工作，并于近期正式印發了《文化及相關產業分類(2012)》，具體分類標準吸收了近年來發展較快的一些新的文化產業門類，包括創意產業、文化新業態、相關軟件服務及部分地方特色文化產業等相關內容，將文化及相關產業定義為“為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合”，統計范圍包括新聞出版發行服務、廣播電視電影服務、文化藝術服務、文化信息傳輸服務、文化創意和設計服務、文化休閑娛樂服務、工藝美術品的生產、文化產品生產的輔助生產、文化用品的生產，文化專用設備的生產等10個方面，不再保留三個層別的劃分。除了使用文化產業概念以外，北京、上海、杭州等一些經濟文化較發達地區，提出了發展文化創意產業，具體統計范圍也存在一定差異。

　　考慮到“文化產業”概念同時突出了文化的內涵和產業的屬性，已形成了較為完整的政策體系，鮮明突出了社會效益和經濟效益的有機統一，且文化產業和文化事業這兩個相對應的概念，科學、準確、完整地詮釋了當前我國文化發展的總體格局，逐步得到了社會廣泛認同，已經成為中國特色社會主義文化發展道路的重要組成部分。經認真聽取有關方面意見，綜合考慮國際社會的提法，為了規范統計口徑，保持政策的穩定性和持續性，便于協調科學發展，我們明確今后在正式文件、正式活動中，將統一使用文化產業的規范概念，并推動各地進一步探索和規范文化創意產業、版權產業等概念的使用，盡量統一使用新修訂后的文化產業概念(其中充分吸收了創意產業、版權產業的有關內容)，嚴格按照國家統計局新發布的統計分類標準，切實做好相關統計工作。

　　(三)文化產業的特殊性和復雜性。文化產業承載的是思想理念、審美情趣、價值選擇，既具有意識形態屬性，也具有一般產業屬性；既離不開市場，又不能完全依靠市場。加快發展文化產業絕不是只注重市場規律而不遵循文化發展規律，更不能把文化產業的發展隨意夸大或簡單理解為文化產業化或文化市場化。文化體制改革不斷深入推進的實踐中，隨著文化產業概念的提出和使用，中央文件和主要領導講話中反復強調，我們在講文化產業發展時一定要保持清醒頭腦，切不可以文化產業替代整個文化發展，也不可將文化產業與文化事業完全割裂開來，更不可把兩者對立起來，只講一個方面。對此，中央的思路和要求非常清楚，就是將文化區分為公益性文化事業和經營性文化產業，一手抓事業，一手抓產業。公益性文化事業堅持由政府主導，注重公益性、基本性、均等性和便利性，以公共財政為支撐，以公益性文化事業單位為骨干，以重點文化惠民工程為抓手，著力構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。目前尤其要重視向中西部及經濟欠發達地區傾斜，把保障農民工的基本文化需求納入城市公共文化服務范圍。經營性文化產業堅持以市場為主導，以企業為主體，注重發揮市場在文化資源配置中的積極作用，按照“區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的原則，推動國有經營性文化單位轉企改制，鼓勵支持國有文化企業公司制股份制改造，推動符合條件的企業上市，引導推動各類資本參與政策允許的文化企業投資，積極支持引導民營企業發展等。

　　政府在加大產業政策扶持力度的同時，進一步加強對文化產品創作生產的引導和對文化市場的監管，建立健全科學評價激勵體系，引導文化企業在確保正確導向前提下，努力實現社會效益與經濟效益的有機統一，自覺維護國家榮譽、擔當社會責任、堅守道德底線、尊重民族情感、促進社會和諧。加快發展文化產業，必須妥善處理好文化產業屬性和意識形態屬性之間、經濟效益與社會效益之間、消費功能與教育功能之間、產業與事業之間、市場與政府之間的關系，既要進一步深化改革、加快發展、活躍市場，又要牢牢把握正確導向、強化管理、科學發展，始終把社會效益放在首位，統籌考慮社會效益與經濟效益、社會責任與利潤指標、擴大開放與維護國家文化安全，不惟收視率、點擊率、票房和發行量，絕不能以犧牲社會效益、影響和諧穩定及國家安全來獲取經濟效益。

　　二、緊緊抓住難得機遇推動文化產業又好又快發展

　　當前，我國文化產業正迎來一個加快發展的重要戰略機遇期，面臨著難得機遇和極好條件。無論是從消費、投資、出口，還是從技術、體制、政策等方面看來，在“十二五”期間推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，都有著良好的基礎和較大的潛力。

　　(一)黨和政府高度重視為推動文化產業又好又快發展提供了強有力的政治保障。近年來，中央高度重視文化產業發展，將其納入經濟社會發展總體規劃，先后下發系列文件進行專題部署，并在“十二五”經濟社會發展規劃綱要中明確提出推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。特別是黨的十七屆六中全會對文化產業發展的目標任務、思路舉措和政策保障進行了系統論述和安排，為在新的歷史起點上推動文化產業又好又快發展指明了方向、提供了遵循。胡錦濤總書記等中央領導同志也多次就加快發展文化產業作出重要指示、提出明確要求。各地各相關部門認真學習貫徹六中全會精神，普遍形成了高度文化自覺和文化自信，圍繞建設文化大省、文化強市的戰略目標，積極推動出臺了一系列文化及相關產業發展規劃和配套政策。加快發展文化產業已經成為各級黨委政府的廣泛共識，文化產業發展的組織保障和政策措施具體有力。

　　(二)經濟加快轉型升級為推動文化產業又好又快發展創造了有利條件。社會主義市場經濟體制的發展完善是文化產業發展的前提，經濟結構的調整優化為加快文化產業發展創造了現實條件。當前，世界經濟運行中的不穩定不確定因素依然突出，積極妥善應對國際金融危機，推動世界經濟保持穩定復蘇，實現綠色增長、可持續發展，成為國際社會面臨的共同任務。從國內看，我國正處于深化改革的攻堅期、轉變發展方式的關鍵期，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍然突出，發掘創新潛力、培育新興產業的需求更加強烈。文化產業擁有優結構、擴消費、增就業、可持續的特點，資源需求少、能源消耗低、發展潛力大，對于進一步優化經濟結構、提升經濟發展質量，形成更為根本、更加持久、更難替代的競爭實力，具有獨特優勢。可以說，推動科學發展、加快轉方式、調結構，促進經濟穩定增長，文化產業大有可為、大可作為。

　　(三)人民需求不斷增長為推動文化產業又好又快發展注入了強勁動力。國際經驗表明，人均國內生產總值達到3000美元時，居民消費進入物質消費和精神文化消費并重時期；超過5000美元時，居民消費將進入精神文化需求的旺盛時期。我國人均國內生產總值已超過5400美元，少數地方突破1萬美元，居民消費正由生存型、溫飽型，向小康型、享受型轉變，人們的精神文化需求迅速增長，文化消費、文化投資和文化創造的熱情空前高漲，日益呈現出多樣化、多層次、多方面的特點。由于我國掌握大量文化資源的經營性文化事業單位轉企改制時間還不長，作為獨立的市場主體應對市場需求及開放帶來的沖擊和影響的能力還不強，自主創新的文化產品供需矛盾和“結構性短缺”還比較突出，適應或滿足廣大群眾豐富多彩的文化消費壓力很大。據有關方面測算，按照我國目前的經濟發展水平，其相應的每年文化消費可達4萬億元，但去年實際消費才剛過1萬億元，文化領域成為我國少數幾個總供給還不能滿足總需求的領域之一，文化產業發展的前景十分廣闊。

　　(四)文化改革發展不斷深化為推動文化產業又好又快發展奠定了堅實基礎。經過這些年努力，文化體制改革取得了歷史性突破，一大批國有經營性文化單位轉變為合格市場主體，市場活力和競爭力明顯增強。據不完全統計，全國405家地方出版社、148家中央各部門各單位出版社、104家高校出版社、2412家新華書店、1767家地方文化系統一般國有文藝院團、1106家地方非時政類報刊出版單位、885家電影公司電影院以及上百家電影制片廠、電視劇制作機構、重點新聞網站和黨報黨刊發行機構等完成或正在轉企改制，共注銷經營性文化事業單位法人6500多家、核銷事業編制28萬多個，文化市場國有經營主體缺失、活力不足的狀況極大改變。結合六中全會精神的貫徹落實，國家有關部門相繼出臺了促進扶持文化產業發展的若干優惠政策和具體措施，財稅、金融、工商等支持文化產業力度持續加大，銀行信貸大幅增加，文化企業上市融資步伐加快，文化市場體系和宏觀管理體制逐步完善，文化產業發展的市場環境、法制環境和政策環境日益優化，隨著出版發行、廣電網絡等國企股改上市和影視、動漫、旅游、演藝等民企公開發行股票，社會資本紛紛進入政策許可的文化產業領域，文化產業結構戰略性調整取得重大突破，整體規模和實力迅速壯大，文化產業增加值在國民經濟中的比重明顯提高。可以說，隨著文化體制改革的不斷深化發展，文化建設開創了新局面，走出了一條中國特色社會主義文化發展道路，為推動文化產業跨越式發展奠定了堅實的體制機制和物質基礎。

　　(五)高新科技迅猛發展為推動文化產業又好又快發展提供了有力支撐。創新是文化產業賴以生存和發展的關鍵所在。科技創新是文化發展的重要杠桿，是文化產業發展的催化劑。科學技術的每一次重大突破及其在文化領域的應用，都會給文化發展帶來強大動力和深刻影響，為其拓展新的空間，給人們的生產生活方式帶來巨大變化。近年來，網絡、數字化等高新技術迅猛發展，深刻改變了人們獲取知識、傳遞信息、鑒賞文化、娛樂消費的渠道和方式，極大地增強了文化的創造力和傳播力，為催生新興文化業態和新的文化表現形式提供了廣闊平臺。許多發達國家都提出數字化發展戰略，以云計算等重大科技和重點工程項目為依托，把文化與科技融合形成的新興產業作為戰略性支柱產業予以重點培育，著力增強經濟發展活力、推動社會發展轉型。我們國家也及時在文化領域提出了科技創新戰略，大力實施文化科技創新工程，積極推進三網融合。隨著越來越多的科技因素、科技力量、科技成果融入文化領域，科技創新對文化產業發展的引領與支撐作用不斷增強，我國文化產業發展必將躍上新的臺階，展示新的形象。

　　(六)對外開放不斷擴大為推動文化產業又好又快發展開辟了廣闊空間。經濟全球化大背景下發展文化產業，既有賴于國內市場的繁榮和國內資源的挖掘，也離不開國際市場和國際資源的開拓利用。當今世界，文化軟實力在綜合國力競爭中的戰略地位日益凸顯，越來越多的國家把加快文化產業發展、增強文化軟實力作為國家戰略。伴隨著我國綜合國力的增強和國際地位的提升，國際間交流合作的不斷擴大，改革開放30多年來持續較快的科學發展，應對亞洲金融危機和國際金融危機所展示的良好形象，對國際社會日益增強的積極影響，世界各國更加關注中國，進而更加關注中國的文化，這為我們加快開拓國際市場提供了重要契機。我們應積極利用國際國內兩個市場、兩種資源，在吸收世界一切文明成果的同時，在政府的引導推動下，堅持以企業為主體，依托現代科技、強化政策扶持，努力促使更多文化產品和服務進入國際市場，在國際文化市場競爭中習得水性、學會游泳、增強實力，使文化產業實現又好又快的持續發展，不斷提升我國文化軟實力。

　　機遇千載難逢、稍縱即逝。我們既要充分認識條件機遇、增強信心，又要清醒把握推動文化產業成為國民經濟支柱性產業還面臨諸多問題和挑戰，進一步增強工作的責任感緊迫感，抓住機遇、乘勢而上，以更開闊的思路、更科學的態度、更有力的措施、更務實的作風，推動文化產業科學發展。

　　三、進一步明確目標思路推動文化產業又好又快發展

　　推動文化產業又好又快發展，關鍵是要以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，貫徹落實《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變發展方式這條主線，以改革創新和科技進步為動力，以壯大實力、提高競爭力為核心，以滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求為目標，深化文化體制改革，培育合格文化市場主體，做大做強骨干文化企業，加大推進力度、加快發展步伐、提高質量效益，努力推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。具體來講，就是要“明確一大目標，激活兩大動力，實施三大戰略，構建四大體系”。

　　(一)自覺確立推動文化產業成為國民經濟支柱性產業重大戰略目標。黨的十七屆五中全會第一次明確提出，要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。黨的十七屆六中全會和國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要都對這一目標進行了深刻闡述。一般而言，產業增加值占GDP的比重達到5%以上，才能稱之為支柱性產業。據國家統計局按老口徑測算，2010年文化及相關產業法人單位增加值為11052億元，占國內生產總值比重為2.75%；2008—2010年間文化產業法人單位增加值年均增長24.2%，高于同期GDP年均增長速度(現價，12.6%)近一倍。應該說目前我國文化產業統計范圍相對較窄，一些新興的產業門類尚未明確列入，且只統計了法人單位增加值，個體小型企業沒有納入其中。經過一年多的調研，綜合考慮各方面意見，參照國際通行的做法，針對我國文化產業發展的現狀，最近國家統計局正式公布了文化產業新的統計分類口徑，按照新的統計標準和目前發展速度，文化產業增加值占GDP比重在“十二五”期末達到或接近5%是有良好基礎的。

　　(二)切實激活體制改革和科技創新兩大動力。在當今時代，市場和科技如同鳥之雙翼，在文化繁榮發展中的作用越來越明顯。深化文化體制改革，就是要積極適應社會主義市場經濟體制的不斷完善，更好地遵循市場經濟規律；推進文化科技創新，就是要抓住文化科技融合帶來的新機遇，提升文化發展的科技含量，從而增強我國文化產業的實力、活力和競爭力。可以說，體制改革和科技創新是文化產業發展的強大動力。正是得益于體制改革與科技創新的推動和引領，我國文化產業才始終保持蓬勃生機，實現從無到有、從小到大的跨越發展。一是加快文化體制機制改革創新。《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》和《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》對此做出了系統部署，主要是：規范推進經營性文化單位轉企改制，培育合格文化市場主體，推動政府職能轉變，不斷優化文化市場環境和政策環境，著力形成科學有效的宏觀文化管理體制和富有效率的文化生產服務的微觀運行機制；毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股企業，使之成為文化市場的主導力量，毫不動搖地鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展，在國家許可范圍內引導社會資本以多種形式投資文化產業，著力形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局；堅持對外開放基本國策，緊跟時代發展步伐，在廣泛吸收各國優秀文明成果的同時，積極推動中華文化走向世界，不斷提高文化開放水平，著力形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。按照中央部署，要繼續深化文化體制改革，著力破除制約文化產業科學發展的體制性障礙，加快推進國有文化企業公司制股份制改造，建立符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式，重點培育一批骨干文化企業；切實抓好國務院關于支持非公制經濟發展的“新36條”的貫徹實施，結合不斷完善的規范要求，加強和改進對非公有制文化企業的服務和管理，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環境；繼續堅持文化領域對外開放不動搖，廣泛參與世界文明對話，深入推進文化走出去工程，不斷增強中華文化在世界上的感召力和影響力，共同維護文化多樣性。二是加快文化科技創新。科技創新是文化發展的重要引擎，也是文化產業持續健康發展的強力支撐。高新技術廣泛應用于文化產業領域，帶來了傳統文化產業的轉型升級和新興文化產業的快速發展，有利于加快轉變文化發展方式、提升文化發展質量效益。黨的十六大以來，中央高度重視推進文化與科技融合工作，始終把文化科技創新作為文化改革發展的重要內容，先后作出一系列重大部署。十七屆六中全會《決定》進一步強調推進文化科技創新，發揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰略，增強自主創新能力。“十二五”文化改革發展規劃綱要就加強文化數字化、傳播體系等文化科技工程建設進行了具體部署。各地各部門在推動文化與科技融合方面做了大量工作，取得積極進展和明顯成效。當前，現代科技日新月異，信息傳播技術進入發展應用的裂變期，更新換代周期不斷縮短，頻率不斷加快，在更高起點上推動文化與科技融合，已經成為事關文化長遠發展的一項重大而緊迫的課題。我們將會同科技等部門深入實施文化科技創新工程,加快國家級文化和科技融合示范基地建設,加強核心技術研發，充分利用高新技術改造傳統文化產業，大力發展新興文化業態，著力構建現代文化傳播體系，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創新體系,搶占文化產業發展新的制高點。

　　(三)努力實施文化精品戰略、重大項目帶動戰略和文化走出去戰略等三大戰略。鑒于文化產業自身的特殊性，推動文化產業發展，現階段重點實施三大戰略。一是文化精品戰略。文化產業區別于其他產業的最大特點是內容為王。文化精品反映著一個國家、一個民族文化創新的價值理念和能力水平，標志著一個時代文化發展的特色風貌和歷史印跡，也是提高一個國家文化產業核心競爭力的主要著力點。《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》明確提出要實施文化精品戰略，堅持“二為”方向和“三貼近”原則，組織實施精神文明建設“五個一”、重大革命和歷史題材創作、廣播影視精品、舞臺藝術精品、重點文學作品扶持等系列精品工程，鼓勵原創和現實題材創作，創作生產了一批代表國家水準、體現民族特色、具有時代風格的優秀文化作品，有效地引導和推動文化產業發展。在認真總結的基礎上，要繼續推進文化內容創新，深入開展“走轉改”活動，完善文化產品評價體系和激勵機制，加大優秀文化產品推廣力度，加大知識產權保護力度，為創作生產更好更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優秀作品營造良好環境。二是重大項目帶動戰略。《文化產業振興規劃》明確提出實施重大項目帶動戰略。“十一五”以來，我們以骨干企業為龍頭，實施了國產動漫振興、國家數字電影制作基地建設、多媒體數據庫和經濟信息平臺、中華字庫、國家知識資源數據庫出版、網絡內容建設等一批重大工程項目，各地也根據自身的發展現狀確立和啟動了若干地方重大文化產業工程項目，較好地促進了文化產業在重點領域跨越式發展。要繼續實施重大項目帶動戰略，研究編制一批基礎支撐和示范帶動效應強、成長空間大、經濟社會效益好的重大工程項目，認真抓好既定項目的落實，完善立項審批，規范項目運作，不斷提升文化產業的規模效益和抵御風險能力。三是文化走出去戰略。文化走出去是國家走出去戰略的重要組成部分，也是提升國家文化軟實力的重大舉措。2005年《關于深化文化體制改革的若干意見》明確提出要積極實施“走出去”戰略，創新對外文化交流體制和機制，做大做強對外貿易的文化品牌，擴大我國文化產品和服務在國際上的覆蓋面和影響力。為加快推動文化“走出去”，有關部門先后下發《關于進一步加強和改進文化產品和服務出口工作的意見》、《關于鼓勵和支持文化產品和服務出口的若干政策》、《文化產品和服務出口指導目錄》等政策文件，切實加強以深圳文博會為龍頭的國際文化產品博覽交易平臺建設，著力打造具有自主知識產權和較強國際競爭力的外向型文化企業，逐步改變了我國核心文化產品進出口嚴重逆差的局面。要在繼續深化政府間文化交流的同時，堅持以企業為主體、政府推動和企業市場化運作相結合，整體謀劃、多措并舉、循序漸進，統籌國際國內兩個市場兩種資源，統籌對外文化交流與對外文化貿易，更好地推動中華文化走出去。

　　(四)著力構建現代文化產業體系、現代文化市場體系、文化產業投融資體系、文化產業政策法規體系等四大體系。文化產業的繁榮發展，需要完善的現代產業體系、市場體系、投融資體系、政策法規體系作支撐，必須統籌兼顧，協調推進這四大體系建設。一是構建現代文化產業體系。黨的十七屆六中全會強調，要構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系。圍繞這一目標，要統籌推進傳統與現代文化產業發展，統籌推進骨干文化企業培育和中小型文化企業發展，統籌推進產業園區、基地建設和專、精、特、新產業集群發展，著力優化文化產業布局結構，打造知名文化品牌，不斷提高文化產業的規模化、集約化、專業化水平。二是構建現代文化市場體系。文化產品的生產和傳播與市場緊密相連，繁榮市場是擴大文化消費、滿足文化需求的重要途徑。建立統一開放競爭有序的現代文化市場體系，成為文化產業加快發展的重要基礎。近年來，我們著力加強文化產品和要素市場建設，加快發展現代流通組織和流通形式，逐步打破了條塊分割、城鄉分離的市場格局，有力促進了文化市場繁榮發展。要繼續努力構建貫通城鄉、快捷高效的文化產品流通網絡，積極創新商業模式，增加文化消費總量，提高文化消費水平。加快發展資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場，逐步建立規范的文化經紀代理、評估鑒定、投資、擔保、拍賣等中介服務機構，加強對文化產權交易和藝術品交易市場的管理，重點辦好上海、深圳文化產權交易所。三是構建文化產業投融資體系。長期以來，文化產業往往依托于人們的創意、創造、創新活動，尤其是新興業態，起步時間不長、基礎較弱，發展過程中融資難的問題比較突出，直接影響和制約了文化產業迅速發展、做大做強。我們同有關部門在深入調研的基礎上明確大力發展多層次資本市場，推動設立文化產業投資基金，鼓勵和引導條件成熟的文化企業通過債券市場、股票市場融資，支持已上市公司通過并購重組發展壯大，并研究出臺了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，加大對文化產業發展的貸款支持力度，增強了運用經濟手段調控文化市場的能力。要繼續大力推動文化產業與金融業的對接，提高文化企業直接融資和間接融資比重，發展面向文化企業的保險擔保業務，運用好產業投資基金、風險投資基金等金融工具，進一步提升金融服務文化產業發展水平。四是構建文化產業政策法規體系。政策扶持和引導是推動產業又好又快發展的重要保障。文化產業在我國還是一個新興的產業門類，特別需要政策的引導和激勵、相關法規的支持和保障。這些年來，中央和有關部門圍繞破解制約文化改革發展突出的具體矛盾和問題，制定了推進經營性文化單位轉企改制、扶持文化企業發展、加強國有文化資產管理、推進文化市場綜合執法改革、鼓勵文化產品和服務出口等20多個政策性文件，如《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》及各項文化經濟政策，初步形成了支持文化產業發展的政策框架，為文化產業加快發展營造了良好的政策環境。與國家“十二五”文化改革發展規劃綱要相銜接，要在用好用活用足現有政策的基礎上，繼續完善有利于推進文化產業又好又快發展的政策體系，在財政投入、投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易等方面為文化產業發展提供優惠政策和便利條件。特別是要充分發揮文化產業專項資金和產業發展基金的作用，創新方式、規范運作、注重實效，提高專項資金分配的科學性和導向性。加大文化產業人才培養力度，通過專業培養、實踐鍛煉、引進吸收等多種渠道，加快培養文化產業的職業經理人和專業技術人才，努力造就一支規模宏大、結構合理、適應文化產業發展需要的高素質人才隊伍。

　　四、肩負歷史責任推動文化產業又好又快發展

　　中央關于文化產業發展的目標任務和思路舉措已經非常清晰，關鍵是要狠抓落實。我們要認真貫徹六中全會精神，進一步增強文化自覺和文化自信，充分認識文化產業發展的重大戰略意義，切實擔負起推動文化產業發展的使命職責。

　　(一)擺上重要日程。發展文化產業是黨和政府加強文化建設的重要內容及重要職責。貫徹落實六中全會精神，要高度重視文化產業發展工作，搞好統籌協調，強化推進措施，切實做到“一個擺在，兩個納入，三個一同”。“一個擺在”就是要把文化產業發展擺在黨委和政府全局工作重要位置，定期分析文化產業發展面臨的新形勢，及時掌握文化產業發展遇到的新情況，研究解決文化產業發展中的重大問題，著力破解制約文化產業又好又快發展的深層次矛盾和問題。“兩個納入”，就是要把文化產業發展納入經濟社會發展總體規劃，在科學決策上加強領導，在政策措施上積極支持；納入科學發展考核評價體系，將文化產業發展目標列入政府目標考核指標體系，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據，統一實施考核。“三個一同”就是要把文化產業發展與經濟社會發展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。為確保以上“兩個納入”落到實處，還要具體做到：一是把重大文化項目納入當地經濟社會發展重大項目中進行統一立項、統一規劃、統一實施，用抓經濟項目的方式抓文化產業發展；二是把重大文化產業項目納入地方資金安排，爭取根據當地經濟社會發展水平及早獲得資金支持，為文化產業重大項目落地提供保障。要建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，加強宣傳文化部門與發展改革、財政、稅務、金融、國土、工商、統計等部門的溝通協調，形成推動文化產業發展的強大合力。

　　(二)堅持因地制宜。隨著科學技術進步和知識經濟發展，文化發展有可能成為一個地區發展的先導力量、帶動力量，文化產業有可能突破資源環境的制約實現跨越式發展。但工作中一定要保持清醒，推動文化產業的跨越式發展絕不能脫離實際、違背規律、主觀臆斷。要充分認識文化產業發展的特點和規律、基礎與條件，準確把握我國發展的階段性特征，認識現階段我國文化構成和狀況的復雜性，找準歷史的方位和坐標，科學制定文化產業發展戰略，既不降低標準又不提不切實際的目標，既不落后于時代又不超越階段。要突出當地特色，注重當地資源開掘利用，充分運用歷史文化、民族民間文化、紅色文化、旅游生態文化等資源，推動文化與旅游、文化與科技、文化與資本的融合，加強戰略謀劃、總體策劃，加強品牌培育、市場開發，大力發展具有示范帶動效應的文化產業項目，加快培育一批特色鮮明的文化產業集群和文化知名品牌，把地方豐富的文化資源、傳統工藝、特色人才等優勢轉化為文化產業發展優勢。要健全科學決策機制，規范決策程序，完善重大事項調查研究和集體決策、社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證等制度，建立決策前社會效益、經濟效益和社會穩定風險“雙評估”機制，確保決策科學周密、措施有效可行，確保文化產業持續健康發展。

　　(三)注重科學發展。文化產業既有加快自身發展的問題，也有轉變發展方式、提高發展質量效益的問題。要把轉變文化產業發展方式做為一件大事來抓，加強宏觀調控、完善政策措施，調整布局結構、優化資源配置，進一步推動文化產業向規模化、集約化、專業化發展。要把文化產業發展與文化資源的開發保護結合起來，在保護中開發、在利用中保護，使文化資源成為可以永續利用的寶貴財富。現在，各地發展文化產業熱情高漲，名目繁多、功能各異的文化產業園區或基地不斷涌現，在推動文化產業發展的同時，也不可避免地帶來重復建設、同質競爭和資源浪費的問題。要切實加強對文化產業園區、基地和產業帶建設的規劃指導，堅持從實際出發，走特色化和差異化發展道路，防止一哄而上。要突出文化內涵，充分發揮文化創意在提升產品附加值中的作用，避免文化產業園區、基地建設成為圈地項目、形象工程。要善于運用經濟和文化發展的有益經驗和規律性認識指導文化產業發展實踐，既善于借鑒和運用其他經濟領域持續發展的科學方法發展文化產業，又堅持價值引領、內容為王，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，使文化產業發展在科學化軌道上做到又好又快，為推動經濟社會發展、不斷豐富和滿足人們日益增長的精神文化需求、增強中華文化軟實力、建設中國特色社會主義文化強國作出積極貢獻。

　　① 國際上關于文化及有關產業的定義概念，由于翻譯等原因，表述上存在一定差異。本文主要參閱了國家統計局、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署等部門共同組成的文化產業統計研究課題組所形成的研究成果，及部分地方黨委宣傳部研究報告。

　　② 具體可參閱文化部編輯的《文化部文化產業工作十年回顧》一書中“文化產業司重要工作記錄”。

　　③ 隨著文化體制改革工作深入推進，中央文化體制改革試點工作領導小組隨后調整為中央文化體制改革工作領導小組、中央文化體制改革和發展工作領導小組，統籌協調指導文化體制改革和文化事業、文化產業發展工作。

來源： 責任編輯：林秋燕