中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念已經(jīng)商議了十余年，而寫進(jìn)全國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要已有3年之久，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展微弱。華北地區(qū)霧霾災(zāi)情與“大城市病”的嚴(yán)峻形勢倒逼京津冀合作已到刻不容緩地步。建立“首都經(jīng)濟(jì)圈”將經(jīng)歷從松散型的協(xié)同發(fā)展走向緊密型的融合發(fā)展的過程，實(shí)現(xiàn)世界級別的城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)大圈、旅游勝地。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)小編特為大家選編一篇國務(wù)院突出貢獻(xiàn)專家津貼獲得人、國家旅游局規(guī)劃專家王興斌關(guān)于推進(jìn)首都旅游圈建設(shè)的文章，王興斌認(rèn)為，推進(jìn)京津冀旅游一體化、構(gòu)建首都旅游圈，必須正視現(xiàn)有行政格局，更要打破體制機(jī)制障礙，以中共中央、國務(wù)院《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》為指針，以國家發(fā)改委正在牽頭制訂的京津冀一體化方案為藍(lán)本，在擬議中的京津冀世界城市群格局基礎(chǔ)上，以傳統(tǒng)與現(xiàn)代旅游資源為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有和籌劃中的交通網(wǎng)絡(luò)為骨架，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體的原則，全域一盤棋、統(tǒng)籌謀劃大旅游發(fā)展的總體藍(lán)圖。

　　首都經(jīng)濟(jì)圈，旅游當(dāng)先行

　　今年，習(xí)近平總書記召開北京、天津和河北黨政負(fù)責(zé)人座談會(huì)，要求實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)京津冀城市群一體化進(jìn)程，標(biāo)志著“首都經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層面。“首都旅游圈”也已倡導(dǎo)多年，京津冀三地都做過一些努力，北京推動(dòng)了北方九省市旅游合作，天津倡導(dǎo)了環(huán)渤海城市旅游合作，河北推出了環(huán)京津休閑旅游經(jīng)濟(jì)帶，但總體上依然“雷聲大、雨點(diǎn)小”，與長三角和珠三角地區(qū)相比，顯得相當(dāng)滯緩。究其原因，固然有旅游界自身的不給力，但更重要的是大環(huán)境的缺失。長三角和珠三角地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場驅(qū)動(dòng)形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工協(xié)作的局面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平也相對平衡，此間商流、物流、資金流和人流涌動(dòng)，為旅游合作提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　京津冀三地工業(yè)化與城鎮(zhèn)化呈階梯水平。北京市三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為0.8:22.3:76.9，常住人口城鎮(zhèn)率為86.3%。天津市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3：51.7：47.0，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為62%，常住人口城鎮(zhèn)率約為70%。河北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.0：52.7：35.3，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為46.8%，常住人口城鎮(zhèn)率約為60%。總體上北京已完成城鎮(zhèn)化、進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，天津處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化后期。河北處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化中期。

　　本來，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的階梯式水平是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的客觀需要，但由于歷史形成的行政藩籬與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的慣性，北京作為首都行政色彩濃厚，京津冀各忙各的，埋頭構(gòu)建各自“大而全”的經(jīng)濟(jì)體系，一味追求各自的GDP，至今未能實(shí)現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)合理分工。京津兩市雖交通“同城”，但經(jīng)濟(jì)并未“化”為一體。京津?qū)颖钡慕?jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)未能得以發(fā)揮，反而形成“虹吸”現(xiàn)象，出現(xiàn)了環(huán)京津貧困帶。三地經(jīng)濟(jì)水平懸殊，形成近在咫尺的城鄉(xiāng)式的市、省“二元結(jié)構(gòu)”。河北面積是京津的十倍，人口相當(dāng)于京津的兩倍多，但經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值卻比京津低1/5。

　　歐盟一體化和長三角、珠三角地區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證朋，區(qū)域一體化是“皮”，旅游一體化是“毛”。皮之不存，毛將焉附?現(xiàn)在中央把打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈列為國家戰(zhàn)略，區(qū)域旅游合作迎來從未有過的歷史性機(jī)遇，理應(yīng)乘勢而上、強(qiáng)力推進(jìn)，并在首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)有的先導(dǎo)作用。

　　旅游業(yè)應(yīng)該而且能夠?yàn)榫┙蚣疆a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)作、配置優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)一體化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游活動(dòng)的本質(zhì)是異地體驗(yàn)，跨區(qū)域、跨邊境、跨國界之“旅”是“游”的內(nèi)在要求，區(qū)域旅游協(xié)作符合旅游內(nèi)生的發(fā)展需求。旅游的協(xié)作互利性大于博弈性，阻力小而動(dòng)力大，成本低而效益高。

　　首都旅游圈的形成必將加速并擴(kuò)大國內(nèi)外游客在三地之間的流動(dòng)，推動(dòng)與旅游服務(wù)相關(guān)的多個(gè)服務(wù)業(yè)的流轉(zhuǎn)與繁榮，將有力地推動(dòng)三地中小城鎮(zhèn)、特別是河北城鄉(xiāng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟(jì)集聚能力，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在提升中心城市品質(zhì)的同時(shí)加速中小城鎮(zhèn)與現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)生助力京津冀城市群發(fā)育、強(qiáng)盛的正能量。

　　《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出建設(shè)京津冀等世界級城市群目標(biāo)中，構(gòu)建首都旅游圈是其中不可少的一環(huán)，而且在首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)育中擔(dān)當(dāng)起打先鋒的功能。首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)事關(guān)全國城市群發(fā)展大局，可以說是全國新型城鎮(zhèn)化中的新“平津”戰(zhàn)役，更是全國區(qū)域旅游一體化中的一大戰(zhàn)役?？胺Q“老大難”的京津冀旅游一體化破題了，其示范力量不言而喻。

　　大倫敦、大巴黎、大東京、大紐約的經(jīng)濟(jì)繁榮及其旅游興旺的經(jīng)驗(yàn)表明，以首都或大都市為中心形成特大城市群，可以充分發(fā)揮核心城市的輻射功能，疏解核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)與人口密集度，挖掘周邊腹地的資源，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域的資源共享、產(chǎn)業(yè)分工、環(huán)境治理、持續(xù)發(fā)展，這是現(xiàn)代城市群的發(fā)展趨勢，也是現(xiàn)代旅游區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢。

　　筆者認(rèn)為，以北京為中心、天津?yàn)楦敝行摹h(huán)京津城市群為支點(diǎn)，首都旅游圈將經(jīng)歷從松散型的協(xié)同發(fā)展走向緊密型的融合發(fā)展，同心協(xié)力、不懈拼搏，最終建成足與大倫敦、大巴黎、大東京媲美的世界級城鄉(xiāng)一體化的旅游區(qū)。

　　區(qū)域大協(xié)作，市場為導(dǎo)向

　　區(qū)域旅游一體化本質(zhì)上是在一定區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的市場規(guī)則與秩序，實(shí)現(xiàn)旅游資本、信息、企業(yè)、服務(wù)、旅游者和從業(yè)人員等要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。在旅游市場諸要素中，客源市場是主導(dǎo)要素，其規(guī)模、流向和需求特點(diǎn)決定其他市場要的配置。市場在旅游資源配置中的決定性作用，集中體現(xiàn)在客源市場對其他旅游市場資源配置的主導(dǎo)作用。旅游區(qū)域一體化的關(guān)鍵是區(qū)域內(nèi)外的客源市場能自由、通暢、便捷地多向流通，實(shí)現(xiàn)市場共享。這一點(diǎn)歐盟可以說是區(qū)域旅游一體化的典范。去過歐盟旅游的人都知道，只要拿到歐根協(xié)定某一成員國的簽證，手持歐元就可以暢游其他成員國，更不用說歐盟成員國的國民可以在其他成員國無障礙地自由行了。

　　推進(jìn)首都旅游圈的直接目的是為了共同擴(kuò)大客源市場規(guī)模。京津冀作為目的地其客源對象大致可分為三種類型。一是京津冀常住居民(包括國內(nèi)外的各類常駐人士)，是首都旅游圈的主體市場;二是全國各地來京津冀的各類休閑、事務(wù)和其他游客，是首都旅游圈的基礎(chǔ)市場，2012年這兩類國內(nèi)游客共5.75億人次;三是從境外來京津冀的觀光、事務(wù)游客，2012年三地接待總量為681.4萬人次，其中港澳臺同胞是傳統(tǒng)的穩(wěn)定的中華市場，外國游客是決定首都旅游圈的國際地位和世界影響的關(guān)鏈性市場。

　　在入境客源市場方面，京津冀具有很高的重合度。港澳臺都是京津冀重要的客源市場。在外國游客中，北京的前5位客源國是美國、韓國、日本、德國、英國。天津的前5位客源國是日本、韓國、新加坡、美國和馬來西亞。河北前5位客源國是美國、韓國、日本、德國、英國。三地的外國客源市場具有相當(dāng)?shù)幕チ餍浴?012年天津入境游客中有57%的去北京，河北入境游客中有81%的境外游客進(jìn)北京，津、冀是北京入境游客的主要流轉(zhuǎn)目的地，但北京的入境游客中很少去津、冀。京津冀的區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展具有客觀的市場基礎(chǔ)與相當(dāng)?shù)氖袌鰸摿Α?/p>

　　從長遠(yuǎn)看，三地的旅行社組建出入境旅游協(xié)作體或共同體，在市場營銷、線路串通、導(dǎo)游共用、團(tuán)隊(duì)組合等方面開展業(yè)務(wù)合作，共同做大、做好出入境旅游市場，這在當(dāng)前入境旅游市場進(jìn)入爬坡克堅(jiān)時(shí)期，尤其需要京津冀抱團(tuán)取火。

　　全域一盤棋，共筑大格局

　　陸、空、海一體的交通網(wǎng)絡(luò)是部署旅游格局的骨架?，F(xiàn)有的高速公路、高鉄、空港和海港，以及將從京、津城區(qū)向河北周邊城鎮(zhèn)延伸的地鐵，形成以北京為軸心的放射型與環(huán)圓型結(jié)合的陸、空、海交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域旅游一體化奠定客流基礎(chǔ)。

　　京津冀城市群體系布局是旅游城鄉(xiāng)布局的基點(diǎn)。國家層面對北京的定位是政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，對天津的定位是國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。區(qū)域旅游城市建設(shè)在強(qiáng)化“同城化”的同時(shí)要避免“同質(zhì)化”，在實(shí)現(xiàn)一體化過程中要突出個(gè)性化，塑造各自特色、發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到“鄰而不壑”、“和而不同”，實(shí)現(xiàn)資源共用、產(chǎn)品互補(bǔ)、信息共享、客源互流。各鄰近旅游城市之間都要構(gòu)建區(qū)域信息一體、交通對接的游客集散中心和通道。

　　政府搭好臺，企業(yè)唱大戲

　　推進(jìn)區(qū)域旅游一體化離不開政府與市場兩個(gè)輪子，兩者缺一不可。“政府搭好臺、企業(yè)唱大戲”，才能游客來“聽好戲”。如果總是由政府唱“主角”，企業(yè)當(dāng)“配角”，甚至政府唱“獨(dú)腳戲”，政府越位、企業(yè)缺位，必然熱熱鬧鬧開場，冷冷清清收場。建設(shè)首都旅游圈要啟動(dòng)政府推力與市場活力的雙輪驅(qū)動(dòng)，形成政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三駕馬車?yán)瓌?dòng)的生機(jī)蓬勃局面。

　　從旅游一體化的角度，筆者認(rèn)為應(yīng)從縱向協(xié)調(diào)與橫向協(xié)調(diào)兩個(gè)層次設(shè)計(jì)體制機(jī)制。縱向協(xié)調(diào)應(yīng)在國家發(fā)改委指導(dǎo)下由國家旅游局及相關(guān)部委出面，主要是決策性的協(xié)調(diào)，如總體規(guī)劃編制、重大政策(如境外人士的出入境管理)出臺、事關(guān)全局的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及有關(guān)三方自身難以協(xié)調(diào)的問題等。建議在國家發(fā)改委內(nèi)設(shè)置非常設(shè)性的京津冀旅游一體化協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，由國家旅游局承辦具體事宜。

　　政府及旅游主管部門的任務(wù)是同心協(xié)力搭建京津冀旅游合作的“戲臺”：

　　負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，編制京津冀旅游一體化發(fā)展規(guī)劃，明確三地旅游功能定位、發(fā)展布局、產(chǎn)品分工與交通信息對接等重大問題;

　　協(xié)調(diào)京津冀旅游公共服務(wù)建建設(shè)，如三地共享的旅游信息平臺、集散中心;構(gòu)建城際旅游交通合作體系，協(xié)調(diào)省際、城際間的汽車便捷通道與汽車營地建設(shè)等;共建市場機(jī)制，為旅游企業(yè)跨區(qū)域的經(jīng)營掃除政策性障礙，鼓勵(lì)企業(yè)合作經(jīng)營、收購兼并以及各種方式的聯(lián)盟和合作;開展統(tǒng)一的宣傳推廣，提供涵蓋三地的旅游網(wǎng)站、導(dǎo)覽指南，以統(tǒng)一的主題品牌、旅游形象共同對外宣傳推介;為國內(nèi)外游客提供一視同仁的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)惠待遇;構(gòu)建京津冀旅游公共服務(wù)網(wǎng)，建立三地統(tǒng)一的市場監(jiān)管、投訴受理和旅游安全應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制;積極爭取有利于區(qū)域旅游共同發(fā)展的政策、措施，如爭取北京免簽過境游客72小時(shí)停留突破北京市域的范圍，使這一政策惠及津冀;天津郵輪上的境外游客活動(dòng)也可延伸到京冀地區(qū)等，使天津的郵輪母港功能擴(kuò)展到京冀。

　　區(qū)域旅游合作中自上而下的第一推動(dòng)力往往來自政府，但合作能否持續(xù)、取得實(shí)效，關(guān)鍵在于作為市場主體的企業(yè)及事業(yè)單位能否主動(dòng)跟進(jìn)、自主行動(dòng)，憑借政府搭的“戲臺”大展身手唱好“大戲”。

　　建議由三地的旅游協(xié)會(huì)及其各個(gè)分會(huì)出面協(xié)調(diào)旅游企業(yè)間的經(jīng)營協(xié)作，如設(shè)計(jì)對接的旅游線路，開設(shè)跨區(qū)域的旅游專線班車等;旅行社、酒店、客運(yùn)公司、景區(qū)、度假村、鄉(xiāng)村旅游地等經(jīng)營性單位之間的合作由各有關(guān)方按市場規(guī)則自主決定、簽訂契約;為三地居民和外來游客提供價(jià)格優(yōu)惠的套票、聯(lián)票，或推出三地通用的景區(qū)年票、旅游一卡通等。三地的旅游院校、咨詢規(guī)劃單位、影視媒體等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組建旅游研究與咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，自主開展旅游人才的交流、就業(yè)、培訓(xùn)、教育與規(guī)劃咨詢等方面的合作。

　　在政府與企業(yè)各司其職的同時(shí)，在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)探索政府部門與市場、企業(yè)、非政府組織之間既分工又合作，積極探索某些旅游公共服務(wù)市場化或半市場化的創(chuàng)新。如旅游公共客運(yùn)、旅游專線交通、城市觀光車、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等，可借鑒上海旅游集散中心和城市觀光車的經(jīng)驗(yàn)，由政府提供場地、制訂規(guī)則和搭建平臺，由企業(yè)按市場規(guī)則運(yùn)行。跨區(qū)域性的旅游信息、規(guī)劃與咨詢服務(wù)采取公開招標(biāo)，委托企事業(yè)單位承擔(dān)。在智能化旅游信息服務(wù)方面，由政府制定規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)與運(yùn)行。在區(qū)域營銷合作方面，政府主推京津冀總體旅游形象，企業(yè)促銷旅游服務(wù)產(chǎn)品。京津冀一體化的旅游宣傳、市場營銷平臺也可由政府與協(xié)會(huì)、企業(yè)共同推進(jìn)。許多旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行，可視不同情況試行公辦民助、公助民辦、公民合辦，或事業(yè)建制、企業(yè)運(yùn)作等體制機(jī)制等。

　　京津冀旅游經(jīng)濟(jì)中的官辦色彩比較濃重，民營旅游經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)不如長三角、珠三角地區(qū)活躍。京津冀地區(qū)少有上海“春秋”、“攜程”、廣東“長隆”、“廣之旅”、浙江“開元”這樣的非國有旅游集團(tuán)，央企與地方國企旅游集團(tuán)具有絕對的控制地位。國企、尤其是地方國企的經(jīng)營更多地受制于地方政府的主導(dǎo)，為地方GDP增長服務(wù)。民營、外資與股份制企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營法則是以市場競爭與擴(kuò)張需求為導(dǎo)向，不受或少受地方政府的政績訴求束縛，具有開拓跨區(qū)域經(jīng)營的內(nèi)在動(dòng)力，應(yīng)在推進(jìn)區(qū)域協(xié)作與一體化中更多地放手民營企業(yè)的發(fā)展。

　　總之，在推進(jìn)京津冀旅游一體化中，貫徹十八屆三中全會(huì)《決定》，處理好政府引導(dǎo)與市場主體的辯證關(guān)系，建立政府聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、民間促動(dòng)的良好機(jī)制，是逐步實(shí)現(xiàn)地域無障礙、交通無障礙、信息無障礙、經(jīng)營無障礙、服務(wù)無障礙、執(zhí)業(yè)無障礙、質(zhì)檢無障礙、對中外游客一視同仁的一體化旅游目的地與客源產(chǎn)出地。當(dāng)然，這既不能急于求成、一蹴即求，更不能坐而論道、紙上談兵。“喊破嗓子，不如甩開膀子”，期待在中央部署的京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略中，旅游界能聞雞起舞、趕在頭里。

　　(作者：王興斌，國務(wù)院突出貢獻(xiàn)專家津貼獲得人、國家旅游局規(guī)劃專家)

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)  責(zé)任編輯：林煜炫