為落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》中關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作的要求，商務(wù)部、中宣部、文化部、新聞出版廣電總局、海關(guān)總署近日聯(lián)合發(fā)布了《對(duì)外文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系(2015)》。這一重要成果的發(fā)布，對(duì)迫切需要具有國(guó)際可比性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的中國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易影響深遠(yuǎn)。“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，中國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易終于有了自己的“規(guī)矩”。

首次規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑

準(zhǔn)確可比的數(shù)據(jù)可以更好地衡量對(duì)外文化貿(mào)易政策的影響和相關(guān)性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在對(duì)外文化貿(mào)易的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上存在諸多缺陷。如在文化產(chǎn)品上，以往我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)所稱的文化產(chǎn)品是指視覺(jué)藝術(shù)品、印刷品、視聽(tīng)媒介、聲像制品、文化遺產(chǎn)等明顯具有核心文化特征的有形進(jìn)出口商品，統(tǒng)計(jì)口徑偏窄；文化、商務(wù)、版權(quán)等部門(mén)則各自根據(jù)管理范圍進(jìn)行相應(yīng)的文化產(chǎn)品與文化服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，存在著交叉。

新的統(tǒng)計(jì)體系修訂了我國(guó)現(xiàn)行的文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)目錄，形成《我國(guó)文化產(chǎn)品進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)目錄(2015)》和《我國(guó)文化服務(wù)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)目錄(2015)》。新修訂的《對(duì)外文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系(2015)》在分類上實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2012)》和海關(guān)總署《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度(2015)》的有效銜接，涵蓋了更廣范圍的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)類別。

與國(guó)際接軌以更好進(jìn)行國(guó)際比較

2009年，聯(lián)合國(guó)教科文組織推出了文化統(tǒng)計(jì)框架，在國(guó)際上解決了文化領(lǐng)域的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的定義，文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)所提供的產(chǎn)品分為文化商品和文化服務(wù)兩大類。文化商品是消費(fèi)品，包括核心文化商品和相關(guān)文化商品兩大類。文化服務(wù)則指取得文化利益或滿足文化需求的活動(dòng)，不包括其服務(wù)所借助的物質(zhì)形態(tài)，也包括核心層和相關(guān)層兩大類。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)，不同國(guó)家有不同的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)——歐盟和加拿大包括建筑和設(shè)計(jì)；澳大利亞包括設(shè)計(jì)和體育；而美國(guó)則包括藝術(shù)、休閑、旅游、體育、信息和通信，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額達(dá)50%以上。在我國(guó)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將文化產(chǎn)業(yè)劃分為九大類和24個(gè)中類。

《我國(guó)文化產(chǎn)品進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)目錄(2015)》和《我國(guó)文化服務(wù)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)目錄(2015)》合理借鑒了聯(lián)合國(guó)教科文組織的文化統(tǒng)計(jì)框架，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際接軌。在統(tǒng)計(jì)目錄的類別上，文化產(chǎn)品進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)目錄分為核心層與相關(guān)層，包括了出版物、工藝美術(shù)品及收藏品、文化用品及文化專用設(shè)備四大類共268個(gè)8位海關(guān)商品編碼；文化服務(wù)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)目錄也分為核心層與相關(guān)層，涵蓋六大類，21個(gè)中類，46個(gè)小類。兩個(gè)目錄在整體上均與聯(lián)合國(guó)教科文組織的文化統(tǒng)計(jì)框架絕大部分一致并配有國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類名稱與代碼。

文化產(chǎn)品核心層范圍仍偏窄

聯(lián)合國(guó)教科文組織的文化統(tǒng)計(jì)框架認(rèn)為，文化領(lǐng)域的最小核心范圍應(yīng)包括7個(gè)領(lǐng)域：文化與自然遺產(chǎn)、表演與慶祝活動(dòng)、視覺(jué)藝術(shù)品和手工藝品、書(shū)籍和出版物、音像和交互媒體、設(shè)計(jì)和創(chuàng)意服務(wù)、無(wú)形的文化遺產(chǎn)。

結(jié)合我國(guó)新的統(tǒng)計(jì)體系標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，文化產(chǎn)品進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)目錄(2015)的核心層僅包含出版物，具體包括圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品及電子出版物和其他出版物，其他產(chǎn)品如工藝品與收藏品一律劃歸文化產(chǎn)品相關(guān)層；文化服務(wù)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)目錄(2015)的核心層則僅包括新聞出版服務(wù)、廣播影視服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、文化信息傳輸服務(wù)。雖然整體上統(tǒng)計(jì)范圍完整，但在核心層與相關(guān)層的劃分上似有不妥。

個(gè)別商品類別統(tǒng)計(jì)范圍互有得失

聯(lián)合國(guó)教科文組織的文化統(tǒng)計(jì)框架也進(jìn)行了與世界海關(guān)組織商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度(HS)的匹配。只是因?yàn)樵撐幕y(tǒng)計(jì)框架出臺(tái)于2009年，因此匹配的是2007年的商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度；同時(shí)，世界海關(guān)組織的商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度(HS)只有6位數(shù)編碼，7至8位由各國(guó)自行決定，所以不能匹配得精確到位。但在這種情況下，比較我國(guó)新的統(tǒng)計(jì)體系標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國(guó)教科文組織文化統(tǒng)計(jì)框架的差異，個(gè)別商品類別的統(tǒng)計(jì)范圍有得有失。

如聯(lián)合國(guó)教科文組織文化統(tǒng)計(jì)框架的樂(lè)器范圍除商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度92章外，還包括830610(非電動(dòng)的鈴、鐘、鑼及其類似品)，而我國(guó)新的統(tǒng)計(jì)體系標(biāo)準(zhǔn)則不包括上述商品稅號(hào)。筆者認(rèn)為，我國(guó)的做法是正確的，聯(lián)合國(guó)教科文組織文化統(tǒng)計(jì)框架對(duì)協(xié)調(diào)制度的匹配有誤。

再如在音像制品及電子出版物范圍中，我國(guó)文化產(chǎn)品進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)目錄(2015)統(tǒng)計(jì)范圍的特征可歸納為“已錄制的或已使用的”，而聯(lián)合國(guó)教科文組織文化統(tǒng)計(jì)框架中雖然類別名稱為“Recorded media”(已錄制的或已使用的媒介)，但在其注釋中則指出應(yīng)包括部分未錄制的媒介產(chǎn)品。對(duì)于這個(gè)細(xì)微差異，筆者認(rèn)為我國(guó)的做法值得商榷。

《對(duì)外文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系(2015)》的出臺(tái)，是我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易領(lǐng)域的一件大事，新的統(tǒng)計(jì)體系有利于更準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)和分析我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易的現(xiàn)狀，為國(guó)家制定相關(guān)政策提供更權(quán)威客觀的數(shù)據(jù)資料，有助于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易和中國(guó)文化走出去。

(作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)系主任)

來(lái)源：中國(guó)文化報(bào) 責(zé)任編輯：林秋燕