十八屆五中全會關于“十三五”規劃建議已明確，到2020年，文化產業要成為國民經濟支柱性產業。這是一個催人奮進的戰略目標，文化產業在“十三五”時期將進入沖刺階段，應在定量分析的基礎上找到短板，明確主攻方向。

1.2020年，文化產業會達到多大規模

一個產業要成為支柱性產業，首先要達到一定規模，公認的標準是該產業應占國內生產總值(GDP)的5%以上。

2014年我國的GDP為63.6萬億元，2015年至2020年6年里，按名義GDP增長率(即現價GDP增長率)兩個口徑估算，到2020 年GDP規模分別為106.69萬億元和110.26萬億元，保守些取個整數即100萬億元。也就是說，到2020年，文化產業增加值至少應達到5萬億 元，才有可能占GDP的5%。

向這個目標沖刺，難度可想而知。

2014年文化產業增加值約2.4萬億元，與目標值5萬億元相差2.6萬億元。沖刺目標的難易程度，可用三組數據分析：

第一組：年均增長率。到2020年，文化產業增加值要達到5萬億元，從2015年至2020年6年間的名義增長率年均要達到13%以上。文化產 業的名義增長率，“十一五”時期(2006年至2010年)年均21.05%，“十二五”時期(2011年至2014年)年均21.32%；2005年至 2014年10年間年均21.41%，除2014年為12.13%、略低于13%，其余年份均高于13%。由于文化產業規模越來越大，繼續保持20%以上 的增長率是有難度的，但13%的年均增長率還是有可能達到的。

第二組：年均增量。到2020年，文化產業增加值要達到5億元，從2015年至2020年6年間的年均增量要超過4333億元。2005年至 2014年10年間，文化產業增加值的增量只有2012年超過4000億元、達到4592億元，主要因素是2012年調整了統計口徑(因此項調整，增量達 到2037億元)，年度增量超過3000億元的，也只有2013年，為3280億元(含個體戶)。從這個角度看，沖刺目標的難度還是相當大的。

第三組：相對值。文化產業增加值占GDP的比重，2004年為2.15%，2014年為3.76%，2015年預計為3.90%。要達到5%， “十三五”的5年內需增加1.1個百分點，年均0.22個百分點。2005年至2014年10年間，有兩個年份即2012年和2013年，文化產業增加值 占GDP的比重分別比上年增加0.60個百分點和0.25個百分點，這說明實現年均0.22個百分點的目標是有先例的。其余大多數年份比上年增加0.14 個百分點左右，這說明完成年均0.22個百分點的任務也是很艱巨的。

2.“需求側”，“三駕馬車”齊發力

投資、消費和出口被視為拉動經濟增長的“三駕馬車”，對于文化產業亦是如此。下面我們分別從這三個角度來分析文化產業的增長潛力。

首先，看投資。與消費和出口比，投資對文化產業發展的推動作用十分顯著。2005年，文化產業固定資產投資額只有2892億元，2014年已突 破2萬億元、達24339億元，增加了7.42倍；占全社會固定資產投資總額的比重，2005年為3.26%，2014年達4.75%。投資貢獻率保持相 當高的水平。但存在的問題也很突出：

一是投資不穩定。從固定資產投資增量看，2010年、2011年和2013年三年投資增加額均比上年減少，降幅分別為-14.34%、- 20.22%和-31.37%。也有投資增加額比上年大幅增加的年份，2012年投資額為1.6萬億元，比2011年增加5253億元，與2011年只增 加1420億元相比，增幅達269.93%。

二是投資來源不合理。文化產業固定資產投資中來源于自籌資金(實質是靠自身積累搞投資)的比重畸高，“十一五”時期年均75.82%，“十二 五”時期年均81.26%，比同期全社會固定資產投資中自籌資金年均占比高出8個百分點左右。以2014年為例，如果文化產業固定資產投資中自籌資金占比 (83.49%)降至全社會固定資產投資自籌資金占比水平(72.16%)，融資額將擴大2757.60億元。

再看國內貸款，全社會固定資產投資中來源于國內貸款的占比，“十一五”時期和“十二五”時期分別為16.98%和13.62%，比同期文化產業 來源于國內貸款的占比分別高出7.70個百分點和5.89個百分點。仍以2014年為例，如果文化產業投資中來源于國內貸款的占比達到全社會固定資產投資 中來源于國內貸款的占比水平，國內貸款額將擴大1328.24億元。

這兩項“一里一外”可使文化產業擴大融資額4085.84億元，約占2014年文化產業固定資產投資額的16.8%。要使潛在投資變成實際投資，前提是從體制和政策上疏通文化產業融資通道，包括間接融資(貸款)和直接融資(上市和發債)。

其次，看消費。消費包括居民消費和公共消費兩大塊。據國家統計局統計，2014年城鄉居民用于文化娛樂的人均消費支出為671.5元，文化娛樂 消費支出占全部消費支出的比重為4.6%，其中，城鎮居民人均文化娛樂消費支出1087.9元、占比5.4%，農村居民人均文化娛樂消費支出207元、占 比2.5%。按城鄉人口數匡算，2014年城鄉居民文化消費總量約為9430.74億元，與2014年2.4萬億元的文化產業投資額相比不成比例。無論是 城鎮占比5.4%，還是農村占比2.5%，都與全面建成小康社會的總目標不協調，也不利于支撐文化產業健康快速發展，當然，這也充分表明文化消費潛力巨 大。按照2014年數據估算，城鎮居民文化消費占個人消費支出的比例增加一個百分點，人均文化消費支出即可增加201.46元，文化消費總量即可增加 1509.28億元。對于城鎮居民來說，增加200元用于文化消費不太難，相當于看2場電影(60元/次)或1場戲而已。

公共消費可以間接用公共財政文化與傳媒支出推算。與城鄉居民文化消費支出相比，公共財政用于文化消費的絕對額更小。2007年，全國公共財政文 化與傳媒支出只有728.9億元，2009年剛過千億元，2014年為2319.4億元，比2013年只增加了74.1億元。2007年至2014年，文 化與傳媒支出占公共財政支出的比重維持在1.5%左右。到2020年要建成覆蓋城鄉、實用高效、保基本促公平的公共文化服務體系，國家財政投入勢必有所增 加，特別是公共文化消費已納入政府購買服務范圍，公共財政投入文化的支出將會增加。2014年公共財政支出規模已超過15萬億元，文化與傳媒支出增加 0.1個百分點，公共文化消費增量就相當可觀。

最后，看出口。“三駕馬車”中，出口對于文化產業的拉動作用還很微弱。一是規模太小。2005年核心文化產品出口額只有78.9億美元，相當于 646.33億元人民幣。2014年核心文化產品出口額為220.4億美元，相當于1353.87億元人民幣。這與我國貿易大國地位極不相稱。二是出口下 滑。2013年和2014年連續兩年核心文化產品出口額出現下滑，其中，2013年比2012年出口額減少78.59億元人民幣，2014年比2013年 出口額減少202.48億元人民幣。“十三五”時期，如何激活文化出口貿易，使其發揮拉動國內文化產業發展的作用，應當作為一個戰略問題提上日程。

3.“供給側”，牽住“牛鼻子”

再從“供給側”看文化產業發展的短板，結構性問題十分突出，既有產品結構、產業結構、技術結構等問題，也有所有制結構、企業組織結構等問題。化解這些結構性矛盾，要牽住“牛鼻子”：

1.技術改造

每一次科技進步，都會帶來文化業態更新換代，不僅催生新興文化產業，而且推動傳統文化產業轉型升級，從而優化產品結構和產業結構。從“供給側” 發力，技術改造當打“頭炮”。無論是傳統媒體與新興媒體融合，還是出版業數字化轉型升級，都需要再造業務流程，革新工藝、更新材料，都離不開新技術、新設 備。新科技對文化的影響及滲透，借助于文化裝備實現，文化和科技的融合度通過技術裝備水平體現。目前，文化裝備業對文化產業技術改造支撐力還不夠大，文化 裝備業尚未納入國家裝備制造業規劃，這與部門分割有關，亟待通過溝通、協調得以解決。

2.要素市場

文化產業發展離不開技術、人才、資本等生產要素。前些年相繼組建的文化產權交易所(簡稱文交所)，市場定位應是要素市場，而不是商品市場，更不 是商品期貨市場，事實上文交所發展已偏離了要素市場定位。如何激活文交所，使其文化生產要素配置上發揮不可替代的作用，也是從“供給側”發力的重要一環。 文化素材是重要的生產要素，公共博物館、圖書館等文化機構積累了海量的數字化文化資源，僅公共博物館拍攝的國家一級文物高清照片就達387萬張，進行再加 工就可以作為生產要素進行交易，既能夠服務文化生產方式變革，又可以傳承和傳播中華優秀傳統文化。各地文交所在文化素材的登記、交易等方面大有可為。

3.骨干企業

骨干企業是影響文化產業發展方向和質量的決定性力量，也是實現文化產業戰略性目標的中堅力量。近年來，文化企業的經營規模在不斷擴大、經營實力 也在增強。自己跟自己比，資產和收入規模都在成倍增長，但與其他領域相比，尤其是跟國外知名文化企業相比，國內文化企業的規模和實力真是“小巫見大巫”。 培育骨干企業，既是老話題，也是新課題，應從實現支柱性產業目標的高度重新審視、規劃，扎實推進。

來源：光明日報 責任編輯：謝自旋