“那個(gè)負(fù)責(zé)人怎么也沒(méi)想到，我們省總隊(duì)的檢查能直接跨級(jí)‘空降’到他的頭上。”回憶起今年6月開展的“雙隨機(jī)”文化市場(chǎng)執(zhí)法抽查行動(dòng)，貴州省文化市場(chǎng)稽查總隊(duì)綜合科科長(zhǎng)余力勤至今記憶猶新，“那天，我們幾乎橫穿整個(gè)貴陽(yáng)市，好不容易找到這家地處偏遠(yuǎn)的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位。當(dāng)走進(jìn)公司時(shí)，只見有一個(gè)小姑娘在負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)。經(jīng)檢查，我們發(fā)現(xiàn)其存在沒(méi)有建立自審制度、提供違規(guī)文化產(chǎn)品等問(wèn)題，并依法對(duì)其進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)整改。”

得悉自己的網(wǎng)站被省總隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查后，這位負(fù)責(zé)人迅即趕回公司。雖然早已過(guò)了下班時(shí)間，但余立勤和幾位執(zhí)法隊(duì)員依然與該負(fù)責(zé)人進(jìn)行了耐心細(xì)致的溝通座談。在了解了“雙隨機(jī)”行動(dòng)的開展方式、意圖后，這位負(fù)責(zé)人打消了心中“為什么省總隊(duì)偏偏突然來(lái)檢查我”的疑慮，并表示積極整改，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，日后嚴(yán)格守法經(jīng)營(yíng)。

離開該公司時(shí)，天色已晚，但余立勤的內(nèi)心無(wú)比充實(shí)。雖然當(dāng)前貴州省“雙隨機(jī)”文化市場(chǎng)執(zhí)法抽查行動(dòng)尚處起步階段，但每一次都能讓他真切地感受到監(jiān)管的實(shí)效。“其實(shí)執(zhí)法者的根本目的并不在于處罰，而是整改教育。無(wú)論違法者身處何地，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)文化市場(chǎng)繁榮的骨干力量，才是最有成就感的事。”余立勤說(shuō)。

“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。”為深入貫徹落實(shí)中央相關(guān)文件精神，文化部2015年底制定了《推廣文化市場(chǎng)隨機(jī)抽查規(guī)范文化市場(chǎng)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》，按照依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)的原則，在全國(guó)范圍內(nèi)積極探索開展文化市場(chǎng)“雙隨機(jī)一公開”。這項(xiàng)工作開展半年多即取得初步成效。

“第一次抽查立案率26.8%，第二次14.2%，第三次12.7%，第四次僅有0.02%，這成效多明顯!”每當(dāng)談到2015年下半年開展“雙隨機(jī)”抽查行動(dòng)的成果時(shí)，山東省濟(jì)南市文化執(zhí)法局執(zhí)法一處處長(zhǎng)吳波如數(shù)家珍。2015年8月至12月底，濟(jì)南市文化執(zhí)法局先后組織開展4次網(wǎng)吧隨機(jī)抽查行動(dòng)，抽查網(wǎng)吧182家次。

“經(jīng)過(guò)多次探索，我們的抽查措施也在不斷完善。守法經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)良好的，會(huì)適當(dāng)降低抽取概率；違法經(jīng)營(yíng)、處于案件高發(fā)地段的，會(huì)視情況加大抽取概率。某區(qū)的一個(gè)網(wǎng)吧連續(xù)在行動(dòng)中被抽中兩次，而這兩次也都檢查出了問(wèn)題。”吳波介紹，“雙隨機(jī)”抽查工作的開展，不僅有效杜絕了人情辦案和選擇性執(zhí)法，而且實(shí)現(xiàn)了“以案代訓(xùn)”目的，不但節(jié)約了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，更切實(shí)提升了全員執(zhí)法水平。

“‘雙隨機(jī)’剛剛推進(jìn)，各地大都把其作為一種獨(dú)立于日常巡查的特別活動(dòng)開展。‘雙隨機(jī)’其實(shí)傳遞了一種思想，而不應(yīng)該被看作是一個(gè)行動(dòng)。今后的日常監(jiān)管巡查都應(yīng)探索用‘雙隨機(jī)’的思路來(lái)做。”吳波說(shuō)。

在“雙隨機(jī)”行動(dòng)開展較早的福建省，省文化稽查總隊(duì)副調(diào)研員王文春有著豐富的基層巡查經(jīng)驗(yàn)。然而，在莆田市仙游縣的一次“雙隨機(jī)”巡查中，王文春和隊(duì)員們卻遇到了難題。“當(dāng)時(shí)要檢查的對(duì)象是一個(gè)自然村里的網(wǎng)吧，那個(gè)地方通過(guò)導(dǎo)航都找不到。入鎮(zhèn)進(jìn)村轉(zhuǎn)了半天，村里還在修路。幾經(jīng)周折，最后靠當(dāng)?shù)厝艘凡诺竭_(dá)目的地。”王文春回憶，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，這家網(wǎng)吧雖小，條件也相對(duì)簡(jiǎn)陋，但并未出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題。網(wǎng)吧老板對(duì)專程從省里趕來(lái)的文化專家很是重視，不斷向他們吐露網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的心里話。交談中，王文春為網(wǎng)吧老板介紹了各級(jí)政府鼓勵(lì)上網(wǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，提供了一些轉(zhuǎn)型升級(jí)思路，介紹了幾個(gè)典型案例，網(wǎng)吧老板說(shuō)從中特別受用，這讓王文春和隊(duì)員們很欣慰。

從仙游回來(lái)的路上，王文春感慨萬(wàn)千。當(dāng)晚，他來(lái)到福建省文化稽查總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)鄭建國(guó)的辦公室與其交流工作心得。王文春說(shuō)：“作為上級(jí)文化執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，不僅要管市場(chǎng)，還要管隊(duì)伍。從仙游的案例來(lái)看，‘雙隨機(jī)’抽查其實(shí)也應(yīng)該是對(duì)當(dāng)?shù)貓?zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管區(qū)域文化市場(chǎng)能力的巡查。如果一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體連地方執(zhí)法隊(duì)伍都不熟悉，可見當(dāng)?shù)貓?zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提升。”“沒(méi)錯(cuò)，日后‘雙隨機(jī)’行動(dòng)開展中，要特別注意各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)，充分動(dòng)員基層力量實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)補(bǔ)充。”鄭建國(guó)表示。在交談中，福建省文化市場(chǎng)執(zhí)法下一步如何更好地開展“雙隨機(jī)”抽查工作的藍(lán)圖逐步成形。

據(jù)了解，因積極謀劃、主動(dòng)作為，福建省文化稽查總隊(duì)每次開展“雙隨機(jī)”抽查工作都呈現(xiàn)出新的亮點(diǎn)。在實(shí)踐中改革，在改革中完善，各地各種務(wù)實(shí)做法正是文化市場(chǎng)“雙隨機(jī)”抽查工作取得初步成效、積極探索長(zhǎng)效機(jī)制的生動(dòng)注腳。

來(lái)源：中國(guó)文化報(bào) 責(zé)任編輯：林思喆