福建省新聞出版廣電局等部門關于印發支持電影發展若干經濟政策的實施意見的通知

閩新廣 〔2016〕93號

各設區市委宣傳部,市發改委、財政局、人社局、國土局、住建局、規劃局、國稅局、地稅局、文廣新局,人民銀行省內各市中心支行,平潭綜合實驗區黨群工作部、經濟發展局、環境與國土資源局、交通與建設局、社會事業局、財政金融局:

經省政府領導同意,為扎實推進我省電影產業持續快速發展,現將 《關于支持電影發展若干經濟政策的實施意見》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

中共福建省委宣傳部

福建省新聞出版廣電局

福建省發展和改革委員會

福建省財政廳

福建省人力資源和社會保障廳

福建省國土資源廳

福建省住房和城鄉建設廳

中國人民銀行福州中心支行

福建省國家稅務局

福建省地方稅務局

2016年2月16日

關于支持電影發展若干經濟政策的實施意見

為貫徹落實國家財政部等七部委 《關于支持電影發展若干經濟政策的通知》 (財教 〔2014〕56號)和全國文藝工作座談會精神,進一步豐富人民群眾文化生活,促進福建電影繁榮發展,提高福建電影整體實力和競爭力,現就扶持福建電影發展提出以下實施意見:

一、加大電影發展的財政扶持力度

(一)扶持福建和 “海上絲綢之路”題材電影創作生產

1. 充分發揮福建文藝發展基金和省影視精品創作生產獎勵資金的引導作用,重點扶持反映福建特色文化和 “中國夢”、“海上絲綢之路”等題材的電影創作生產,統籌協調電影前期劇本創作、中期拍攝和后期推介的一體化策劃和運作,力爭打造在全國有影響力的福建品牌影片;對我省獲得華表獎、金雞獎的電影及公映票房在1億元以上的電影,實行 “以獎代補”政策。

(二)支持舉辦絲綢之路國際電影節

2. 利用舉辦絲綢之路國際電影節的契機,營造我省電影產業發展的良好氛圍。用好省級財政每兩年500萬元的電影節主辦地補助資金,重點扶持開展電影高峰論壇、“電影魅力展示”等特色活動,進一步提升電影節的品牌影響力。

(三)大力扶持城鎮數字影院建設

3. 繼續實施縣級城市數字影院建設工程。積極爭取國家電影專項資金對縣級3廳以下非新建或者舊影院的補貼政策,鼓勵社會資本參與縣 (市)3廳以下數字影院升級改造,省級每年從國家電影事業發展專項資金中安排一定資金對已建成項目給予以獎代補。力爭到2020年底,實現所有縣 (市)城區均擁有一家3廳以上現代數字影院目標。

4. 繼續爭取國家對我省原中央蘇區、革命老區縣城鎮影院建設參照中西部地區的資金補貼政策。省級從國家電影事業發展專項資金中安排一定資金對縣級數字影院已建成項目給予以獎代補。

5. 采取補貼獎勵等多種措施,鼓勵社會資本投資綜合改革試點小城鎮數字影院建設,力爭到2020年底基本實現具備條件的試點城鎮均建有1所數字影院;支持和鼓勵有條件的鄉鎮利用原有影劇院、禮堂等室內文化場所進行改造建設,逐步解決鄉鎮數字電影院建設需求。

(四)加大對電影骨干龍頭企業扶持力度

6. 積極爭取福建省文化產業發展投資基金、海峽文化產業投資基金等對我省電影產業重點項目的支持。對省屬文化集團 (企業)貸款實施電影重點項目的,經認定按現行政策給予貼息;積極向國家爭取政策和資金,扶持國有電影院線和我省電影骨干龍頭企業。

(五)加強農村電影公共服務體系建設

7. 繼續落實省、市、縣 (市、區)各級財政對農村電影公益放映的場次補助,場次補助標準應不低于國家統一要求的補助標準。按放映場次提取一定的設備折舊費,作為設備采購資金,確保農村電影公益放映可持續發展。

8. 著力推動農村電影由流動放映向固定放映、由室外放映向室內放映轉變。支持和鼓勵有條件的鄉鎮所在地或行政村開展室內固定放映試點建設,不斷改善農村群眾觀影條件。

9. 加強農村電影公益放映規范化管理。完善農村電影遠程訂片網絡,加強放映技術培訓,加大保障力度。充分發揮福建本省 GPS技術監管平臺作用,確保黨和政府惠民工程落到實處。積極探索農村電影公益放映市場運營,實現農村電影公益放映的良性循環。

二、加大對電影企業的稅收優惠扶持

10. 對經我省各級電影行政主管部門按照各自職能權限批準從事電影制片、發行、放映的電影企業,其取得的銷售電影拷貝 (含數字拷貝)收入、轉讓電影版權 (包括轉讓和許可使用)收入、電影發行收入以及在農村取得的電影放映收入,自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務,可以按現行政策規定,選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。對電影企業按照以上規定應予減免的稅款,在財稅 〔2014〕85號通知下發前已經征收入庫的,可抵減以后納稅期應繳稅款或辦理退庫。

11. 對按財稅 〔2014〕85號文規定認定為高新技術企業的福建電影企業,減按15%稅率征收企業所得稅。新辦的福建電影企業,凡符合財稅 〔2012〕27號文規定的軟件企業優惠政策適用條件的,在2017年12月31日前自獲利年度起計算優惠期,第一年至第二年免征企業所得稅,第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅,并享受至期滿為止。鼓勵支持電影創作生產企業進行電影衍生品的開發和生產,對福建電影企業的衍生產品按照有關規定給予稅收優惠扶持。

三、加大對電影產業的金融扶持力度

12. 鼓勵銀行業金融機構加快推動適合我省電影產業需求特點的信貸產品創新,在有效控制風險的前提下,逐步擴大融資租賃貸款、應收賬款質押融資、產業鏈融資、股權質押貸款等適應電影企業特點的信貸創新產品的規模,探索開展影院票房收益權、影視著作權等無形資產抵質押貸款業務,拓寬電影企業貸款抵質押物的范圍。對符合信貸條件的電影企業,金融機構應合理確定貸款期限和利率,提高服務質量和效率。

13. 積極推動適合我省電影產業需求特點的服務模式創新,支持銀行業金融機構根據我省電影企業的不同發展階段和金融需求特點,有效銜接信貸業務與結算業務、國際業務、投行業務,有效整合銀行公司業務、零售業務、資產負債業務與中間業務;鼓勵金融機構為我省電影企業提供形式多樣的綜合性金融服務。

14. 大力推進電影企業直接融資。積極推動符合條件的我省國有和國有控股電影企業重組上市,支持具備條件的電影骨干龍頭企業上市,鼓勵電影企業發行公司債、企業債、短期融資券、中期票據、集合信托和集合債、中小企業私募債等非金融企業債務融資工具。

15. 積極探索建立電影產業投資機制。充分引導私募股權投資資金、創業投資基金等各類投資機構投資電影產業,解決我省電影產業融資需求;鼓勵大型企業通過參股、控股等方式投資電影,鼓勵有實力的企業、團體發起組建各類電影投資公司,努力培育電影領域戰略投資者。

四、支持影院建設的差別化用地政策

16. 新建單體影院建設用地實行掛牌出讓政策。政府供應影院用地時,可提出影院建設標準要求,通過公開掛牌方式確定土地使用權人。

17. 積極探索在商服設施項目中配建影院等建設途徑及土地供應方式。市、縣在供應商服用地或其他房地產用地時,可將在項目中配套建設影院相關要求納入出讓條件,并依法明確影院建成后的處置方式。

18. 支持現有影院實行改造或擴建。在符合城鄉規劃前提下,現有影院改造或擴建可兼容一定 規模的商業、服務、辦公等其他用途,并按協議方式補充辦理用地手續。

19. 鼓勵公益場所建設適應電影放映的設施。對圖書館、博物館、文化館和青少年活動場所等非營利性公共文化設施中建設適用電影放映設備和場地的,因主用途符合 《劃撥用地目錄》,經批準以劃撥方式供應用地的,影院用地可按文體娛樂用途采取協議方式辦理供應手續。

20. 鼓勵利用現有工業、倉儲等存量建設用地建設影院。在符合城鄉規劃前提下,經市、縣人民政府同意,可按文體娛樂用途采取公開出讓方式辦理用地手續。

21. 嚴格影院用地供后監管。嚴格影院用地改變用途的審批程序。影院用地使用者應按國有建設用地使用權出讓合同約定開發、利用、經營土地,需改變合同約定的土地用途的,必須取得市、縣人民政府同意。對新供單體影院建設用地,應在出讓合同中明確,如改變土地用途的,需由政府依法收回后重新供應。

22. 各設區市根據當地影院建設和發展實際,科學規劃影院建設布局和總量,防止低水平重復建設和無序惡意競爭。影院建設過于集中的地區應以調整優化升級影院布局、結構作為重點;對影院建設滯后的地區,要加強規劃引導、重點推動,逐步解決數字影院建設發展不平衡的問題。

五、大力加強電影人才隊伍建設

23. 加大電影人才培養力度。認真研究制定科學完善的電影人才計劃,加大電影創作、導演、編劇、演員等各類電影專業人才的培養力度。鼓勵本省高等院校和教育培訓機構開展多形式、多層次和多類型的電影人才培養。對具有一定規模的培訓基地,經評審,按現有資金渠道給予相應資助。

24. 充分挖掘省內外各類人才資源。依托電影行業協會和高校資源,建好用好我省電影方面的專家庫;結合實施 “海納百川”人才計劃,鼓勵和支持有條件的高校設立電影專業學科,加強學術研討和交流合作;進一步加強與省外、國外閩籍電影名家的交流合作,將國際級電影人才納入我省人才引進、開發和培養工作機制。

六、努力拓展對臺對外交流合作

25. 注重發揮福建獨特的區位優勢、對臺優勢、僑鄉優勢和人文環境優勢,重點扶持一批閩臺兩岸題材電影的創作生產,不斷深化拓展閩臺電影交流合作。

26. 加強福建電影拍攝基地建設,吸引海內外制作團隊來閩拍攝制作電影,圍繞電影拍攝制作逐步形成產業鏈,努力把福建元素融入到影片作品中。

27. 以 “絲綢之路國際電影節”“海峽影視季”等重大活動為平臺,加快與 “一帶一路”沿線國家間的文化交流,積極打造對臺對外品牌,推動福建電影 “走出去”,提升福建文化格局,拓展國際文化藝術空間。

七、注重優化電影發展的服務保障

28. 充分發揮電影行業協會在政府與電影行業之間的橋梁和紐帶作用,努力推動資金、人才、劇本等要素平臺建設,建設常態化的項目交流平臺,促進企業品牌和電影作品的融合。

29. 適應電影技術革新、產業升級的發展趨勢,加強和完善電影發行放映的公共服務和監管體 系建設,推動電影發行放映的運營、服務和管理向現代化、智能化轉變。

30. 建立福建省電影工作聯合會議制度,推進支持電影發展的各項經濟政策落實;各級發展改革、財稅、金融、國土資源、住房城鄉建設部門要建立健全推進工作機制,制定完善各項配套政策措施;各級新聞出版廣電部門要切實強化責任意識,認真抓好具體實施工作。

來源： 責任編輯：林思喆