各省、自治區、直轄市文化廳(局)，新疆生產建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(綜合)行政執法總隊：

為貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》的要求，從根本上促進互聯網上網服務行業(以下稱“上網服務行業”)的健康發展，2013年12月以來，北京、上海、河南、湖南等地開展了互聯網上網服務營業場所(以下稱“上網服務場所”)轉型升級試點工作，現已取得初步成效。試點場所營業環境敞亮整潔，服務水平明顯提高，多元經營效益開始顯現，社會和行業形象大幅度改善，開始成為獨具特色的現代文化休閑場所和社區信息服務平臺。為在全國推廣試點經驗，進一步探索上網服務行業轉型升級的路徑和模式，現提出如下意見：

一、重要意義和指導原則

上網服務行業是誕生于信息化時代、體現科技進步的現代服務業，在縮小城鄉信息差距、解決流動人口和低收入群體上網問題、豐富人民群眾精神文化生活等方面發揮了積極作用；為上百萬人提供了就業崗位、為一億多消費者提供了公共上網空間，龐大的設備更新和軟件應用需求也促進了相關產業的發展壯大。在互聯網日益成為人們的生活方式和社會日常運行必要條件的形勢下，上網服務行業仍有廣闊的市場需求和創新潛力。

同時也要看到，上網服務行業在發展中也存在不少問題。行業缺乏優勝劣汰的競爭環境，活力嚴重不足，不少場所營業環境差、管理水平低，無證照場所屢禁屢現。推動上網服務行業轉型升級，既是提高行業經營效益、提升行業整體水平、改善行業形象的迫切需要，也是降低政府監管成本、提高監管效能、從根本上解決上網服務行業深層次問題的重要舉措。

推動上網服務行業轉型升級，要堅持以市場為導向，充分發揮市場在資源配置中的重要作用，著力解決市場體系不完善的問題；堅持監管與服務并重的原則，實現有效監管，主動服務，良性互動；注重保護企業的自尊、自信，激發企業提高經營服務水平的內生動力，維護企業合法權益，鼓勵創新，促進發展。

二、工作目標

以“轉型升級、提升形象”為目標，完善管理政策，鼓勵上網服務場所探索多種業態和經營方式，改善環境，優化服務，提升行業整體形象。努力把上網服務場所改造成為適合不同消費群體，兼具上網服務、社交休閑、競技娛樂、電子課堂、遠程服務、電子商務等功能，在公眾文化生活中起積極引領作用的社區信息服務平臺和多功能文化活動場所。推動上網服務行業發展成為具有現代管理水平的服務業。

三、主要內容

(一)改善上網服務場所環境

燈光昏暗、環境臟亂是上網服務行業帶有普遍性的問題，既損害消費者身心健康，也易造成安全隱患，嚴重影響行業形象。要把改善上網服務場所環境作為推動行業轉型升級的重要內容，引導和支持上網服務場所改造上網環境，使之成為敞亮、開放、整潔的公眾文化場所。各地文化市場監管部門要積極會同有關部門，建立臟亂差上網服務場所臺賬，加強監督指導，徹底改變其光線昏暗、環境不佳的狀況。

(二)提高上網服務行業管理和服務水平

鼓勵發展連鎖經營，以連鎖促進規范管理，以連鎖促進服務提升，以連鎖促進轉型升級。推動上網服務企業與知名網絡文化企業開展多種形式合作，引入先進管理理念和運行規范。發揮品牌效應，樹立品牌企業良好的管理服務形象，增強品牌企業的影響力和輻射力，帶動上網服務行業提升管理和服務水平。

(三)鼓勵上網服務場所豐富經營業態

鼓勵上網服務企業拓展經營范圍，改變以“機時費”收入為主的單一盈利模式，豐富場所功能。支持上網服務場所組織電子競技、棋牌比賽等活動，開設觀影、觀賽、體感游戲等功能區，擴大消費人群，尤其是吸引中老年人參與活動，改善用戶結構。上網服務場所兼營其他服務項目，應依法依規辦理相關手續。

(四)鼓勵上網服務場所參與公共文化服務

鼓勵把符合條件并積極參與公共文化服務的上網服務場所，納入政府采購范圍，實行購買服務。鼓勵上網服務場所發揮遍布城鄉、靠近社區、貼近居民、信息裝備水平較高等優勢，積極開展社區電子課堂、網絡代購、遠程健康咨詢等便民服務，參與文化下鄉、科技下鄉等活動。鼓勵農村地區有一定經營管理水平的上網服務場所參與農村公共文化服務，設立并逐步增加公共文化服務項目和內容，將上網服務場所納入社會公眾和基層組織的監管視線。

四、工作要求

(一)推動上網服務行業轉型升級是今后一段時間上網服務行業管理工作的重點。各級文化行政部門要勇于面對問題，增強責任意識，積極轉變管理理念、方式和手段，努力解決上網服務行業發展中的深層次問題，幫助其提升發展水平，改善社會形象，形成政府監管與行業發展的良性互動。

(二)認真貫徹落實《文化部 工商總局 公安部 工業和信息化部 關于加強執法監督 完善管理政策 促進互聯網上網服務行業健康有序發展的通知》，依法加強監管，加強指導，減少不必要的行政干預，消除制約行業發展的政策限制和制度壁壘，激發市場主體通過市場競爭、優勝劣汰，實現行業的轉型升級和良性發展。

(三)各級文化行政部門要協同多方力量，主動作為，積極作為，通過試點引導、現場觀摩、論壇交流、行業培訓、發布案例、推廣經驗、行政獎勵等多種方式，鼓勵、支持和推動上網服務行業轉型升級。把互聯網上網服務企業納入支持小微文化企業發展的工作范圍，積極利用各類產業扶持政策和資金，推動上網服務企業規范經營、做大做強；推動銀企合作，為企業融資發展提供服務和支持，為上網服務行業轉型升級創造良好環境。

(四)積極發揮行業協會的引導和服務功能。推動各地行業協會落實中國互聯網上網服務營業場所行業協會發布的《讓上網服務營業場所明亮整潔起來》倡議書和《互聯網上網服務營業場所服務環境規范》，開展場所服務環境星級評定工作，加強場所環境建設，提高規范化管理水平。支持行業協會依法維護行業權益，推動解決行業發展中面臨的困難；支持行業協會組織企業參與社會公益活動和社區建設，提升行業形象。

(五)加強對上網服務行業從業人員的培訓，提高從業人員經營管理水平。各級文化行政部門、行業協會要制定行業培訓規劃，明確年度培訓任務，承擔培訓的主體責任，以現場授課、遠程教育等多種形式，力爭通過三年時間，基本對全國上網服務企業主要負責人培訓一輪。

(六)高度重視轉型升級的輿論宣傳工作。加強對上網服務行業轉型升級、提升形象工作的輿論宣傳工作，為政策調整、轉型升級營造良好社會環境。鼓勵各地邀請當地主要新聞媒體對轉型升級工作進行跟蹤報道、專題報道；定期召開新聞通氣會，通報轉型升級工作進展。建立轉型升級試點場所工作檔案，利用試點場所的新舊變化進行典型宣傳、示范引導。

(七)北京、上海、河南、湖南等已經開展試點的地區，要將轉型升級工作在全省(市)范圍內推開；其他省(自治區、直轄市)要選取不少于5個地、市、區(其中省會市和首府市必選)，每個地、市、區在城區、鄉鎮選擇不少于20個不同類型的場所，開展試點工作，并適時推廣。

(八)請各省級文化行政部門于2014年12月25日前將本地區推動上網服務行業轉型升級的實施方案(包括試點地區和試點場所名單、地址、聯系人和聯系方式)報送文化部文化市場司，并每個季度末將試點工作實施進度、主要成效、存在問題等情況報送文化部文化市場司。文化部將適時對試點工作進行調研督導，并自2015年起對工作突出的地區、協會、場所予以表彰獎勵。

2014年11月16日

來源： 責任編輯：林思喆